一、疑难问题解析 1
(一)计划生育行政管理 1
1.今后十年人口与计划生育工作的目标是什么？ 1
2.人口与计划生育工作的方针是什么？ 1
3.如何完善人口与计划生育工作的调控体系和相关社会经济政策？ 2
4.如何建立适应社会主义市场经济体制的人口与计划生育工作管理机制？ 3
5.流动人口计划生育管理工作由哪个部门管理？ 5
7.省级妇幼保健院或计划生育技术指导所有哪些职责？ 6
6.计划生育技术管理工作由哪个部门主管？ 6
8.县、市(地)、乡级妇幼保健院、所或计划生育技术指导所应承担哪些任务？ 7
9.具有哪些资格的人员，经县及县以上卫生行政部门审查或考核合格者，方可在认定合格的单位里独立的实行计划生育手术？ 7
10.如何进行计划生育技术管理？ 8
11.对开展计划生育技术服务的单位和技术人员的哪些情况可以分别给予批评、警告、停业整顿等处罚？ 8
12.成年流动人口如何办理婚育证明？ 8
13.已婚育龄流动人口的管理部门和用人单位如何做好计划生育监督管理工作？ 9
14.已婚育龄流动人口申请在现居住地生育子女需办理哪些手续？ 9
17.违反流动人口计划生育管理办法办理婚育证明的规定如何处罚？ 10
15.已婚育龄流动人口现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处与其户籍所在地如何通报其避孕节育情况？ 10
16.对流动人口计划生育管理工作中单位和个人由什么部门负责奖励和处罚？ 10
18.对实行计划生育的贫困户应采取哪些优先优惠政策？ 11
19.提高出生人口素质工作有哪些目标和原则？ 12
20.提高出生人口素质工作有何具体要求和措施？ 12
(二)婚姻登记管理 15
1.我国实行什么婚姻制度？有哪些情况禁止结婚？ 15
2.在家庭关系中夫妻双方分别有什么权利和义务？ 15
3.在家庭关系中父母和子女、祖父母和孙子女、兄姊和弟妹双方分别有什么权利和义务？ 15
4.非婚生子女、养子女、继子女是否享有与婚生子女同等的权利？ 16
5.离婚应遵守什么规定？在何种情况下不得离婚？ 16
6.离婚后父母与子女之间是否仍有抚养和教育的关系？ 17
7.离婚时夫妻双方的共同财产和债务如何承担？ 17
8.婚姻登记管理工作由哪个部门主管？ 17
9.婚姻登记管理机关承担什么职责？ 17
10.如何进行婚姻登记？什么情况下婚姻登记管理机关不予登记？ 18
11.如何办理离婚登记？ 18
13.当事人遗失或者损毁结婚证、离婚证的，怎么办？ 19
12.有哪些情形的婚姻登记管理机关不予受理？如何办理复婚？ 19
14.对违反婚姻法的行为应如何处罚？ 20
15.中国与毗邻国边民依照什么法律进行婚姻登记？ 20
16.中国与毗邻国边民如何办理婚姻登记？需持哪些证件？ 20
17.申请结婚的当事人有哪些情形的，不予登记？哪些中国边民不得同外国边民结婚？ 21
18.中国与毗邻国边民如何办理离婚和复婚登记？ 21
20.有哪些情形的，由婚姻登记管理机关撤销婚姻登记并分别对有关人员给予罚款或行政处分？ 22
21.出国人员应在哪里办理婚姻登记？ 22
19.中国与毗邻国边民申请离婚有哪些情形的，婚姻登记管理机关不予受理？ 22
22.出国人员同居住在国内的中国公民以及出国人员之间办理结婚登记须提供哪些证件和证明？ 23
23.出国人员如何办理离婚登记？需提供哪些证件和证明？ 24
(三)离婚行政管理 24
1.一方或双方当事人隐瞒结婚时年龄以及隐瞒近亲属关系骗取结婚证，现一方提出离婚，是作为非法同居关系，事实婚姻关系还是作为登记婚姻处理？ 24
2.我国留学生夫妻双方要求离婚如何办理离婚手续？ 24
3.如何做好防止购买使用伪造的婚姻证件的工作 25
4.如妙确定民政部门在婚姻登记管理中的职权范围？ 25
5.如何禁止借办理婚姻登记搞搭车收费？ 25
1.收养人和被收养人必须具备哪些条件才能成立收养关系？ 26
(四)收养管理 26
6.外国留学生在校学习期间能否结婚？ 26
7.出国留学生如何申请与台湾居民办理结婚登记？ 26
2.生父母送养子女须遵循哪些规定？ 27
3.收养应如何办理登记手续？ 27
4.外国人如何在中华人民共和国收养子女？ 28
5.如何确定收养的法律效力？ 28
6.收养关系如何解除？ 28
7.收养关系解除后，养子女与养父母之间有何权利义务关系？ 29
8.对违反收养法的如何追究法律责任？ 29
(五)行政诉讼受案范围 29
1.如何确定行政诉讼受案范围？ 29
2.哪七种情形不能提起行政诉讼？ 32
3.对驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为能否提起行政诉讼？ 37
4.对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为能否提起行政诉讼？ 38
5.对与国家行政职权无关的行为能否提起行政诉讼？ 38
6.什么是国家行为？ 39
7.国家行为有哪些特征？ 39
8.什么是抽象行政行为？ 40
9.什么是内部行政行为？ 41
10.行政机关最终裁决权的法律渊源有哪些？ 42
(六)管辖 44
1.专门法院能否受理行政诉讼案件？ 44
2.复议决定有哪些情形属于行政诉讼法规定的“改变原具体行政行为”？ 45
3.哪些情形属于行政诉讼法第十四条第三项规定的“本辖区内重大、复杂的案件”？ 46
4.行政诉讼的当事人对人民法院的审判管辖权有异议时应该怎么办？人民法院对诉讼当事人提出管辖异议时应如何处理？ 47
5.人民法院对管辖权发生争议如何解决？ 48
(七)诉讼参加人 48
1.如何理解行政诉讼法第二十四条规定的“近亲属”？对被限制人身自由的公民如何提出行政诉讼？ 48
2.依行政诉讼法提起诉讼的原告有何资格？ 50
3.公民、法人或者其他组织在哪些情形下可以依法提起行政诉讼？ 50
4.当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起行政诉讼，应怎样确定被告？ 52
5.对行政机关的内设机构、派出机构或其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起行政诉讼时，应如何确定被告？ 53
6.行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，当事人不服提起诉讼的，怎样确定被告？ 54
7.复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，怎样确定被告？ 55
8.原告所起诉的被告不适格和应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应如何处理？ 56
9.与同一具体行政行为有利害关系的第三人对人民法院的一审判决不服能否提起上诉？ 57
10.诉讼当事人如何委托诉讼代理人？ 59
(八)证据 60
1.在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为不能举证的法律后果是什么？ 60
2.在哪些情形下原告承担举证责任？ 61
3.在哪些情形下，被告经人民法院准许可以补充相关的证据？ 63
4.行政诉讼中被告补充证据的种类有哪些？ 64
5.哪些情形下，人民法院有权调取证据？ 65
6.哪些情形不能作为认定被诉具体行政行为合法根据的证据？ 66
7.哪些证据不能作为人民法院裁判的根据？ 67
(九)起诉与受理 68
1.如何确定行政诉讼立案期限及受理方式？ 68
2.对行政诉讼复议前置案件应如何处理？ 70
3.非复议前置案件，当事人可选择哪些救济途径？ 71
4.在非复议前置案件中，相对人撤回复议申请后能否提起行政诉讼？ 72
5.人民法院裁定准许原告撤诉之后能否再次起诉？ 74
6.什么是案件受理费？收取案件受理费有何意义？ 75
8.人民法院判决撤销行政机关的具体行政行为后，公民、法人或者其他组织对行政机关重新作出的具体行政行为不服，能否向人民法院提起行政诉讼？ 76
7.在按撤诉处理后，原告或者上诉人在法定期限内再次起诉或者上诉，并依法解决诉讼费预交问题的，人民法院应否受理？ 76
9.对公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责的案件人民法院如何处理？ 77
10.行政机关作出具体行政行为而相对人没有相应法律文书时，法院应否受理？ 79
11.当相对人未被告知诉权或起诉期限时，怎样计算诉讼时效？ 80
12.相对人不知道具体行政行为内容时，如何计算诉讼时效？ 81
13.如何理解行政诉讼中的时效中止？ 82
(十)审理与判决 84
1.哪些情形下应当裁定不予受理？已经受理的，裁定驳回起诉？ 84
3.哪些情形人民法院可以决定合并审理？ 89
2.起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院应否准许？ 89
4.如何理解行政诉讼中的回避问题？ 91
5.如何理解财产保全和先予执行裁定的有关规定？ 92
6.行政诉讼中经合法传唤，原告或上诉人、第三人拒不到庭或未经允许中途退庭有什么法律后果？ 93
7.行政诉讼中，被告在一审期间改变被诉具体行政行为有何后果？ 95
8.行政诉讼中，哪些情形下应中止诉讼？ 96
9.在行政诉讼过程中，在哪些情形下终结诉讼？ 98
10.人民法院对复议决定维持或改变原具体行政行为如何处置？ 99
11.人民法院判决被告重新作出具体行政行为时限制性规定有哪些除外情形？违反时如何处理？ 100
12.人民法院审理行政案件时，能否加重对原告的处罚和直接追加对当事人的处罚？ 102
13.在哪些情形下人民法院判决驳回原告诉讼请求？ 103
14.行政诉讼中，在哪些情形下人民法院对被诉具体行政行为进行确认判决？ 104
15.被诉具体行政行为违法时人民法院处理有哪些原则规定？ 106
16.被诉具体行政行为违法时处理方法有哪些具体规定？ 106
17.人民法院判决被告重新作出具体行政行为及履行法定职责时，应如何确定重作期限和履行期限？ 107
18.被告对平等主体之间民事争议所作的裁决违法，民事争议当事人要求人民法院一并解决相关民事争议的，人民法院可否一并审理？ 109
19.行政案件的裁判文书中能否援引最高人民法院司法解释、有效的规章及其他规范性文件？ 110
20.行政诉讼中裁定适用于哪些范围？ 111
21.行政案件审判期限起、止点及排除时间是如何规定的？ 115
22.上诉人、被上诉人和其他当事人在二审中诉讼地位是如何规定的？ 116
23.当事人如何提出上诉？原审人民法院收到上诉状如何处理？ 117
24.第二审人民法院审理上诉案件的审查范围是什么？在何种情况下第二审人民法院应当开庭审理？ 118
25.第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的应如何处理？ 119
26.对第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件应如何处理？ 121
27.第二审人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应否同时对被诉具体行政行为作出判决？ 122
28.原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应如何处理？原审判决遗漏行政赔偿请求的，第二审人民法院应如何处理？ 122
29.哪些情形属于行政诉讼法第六十三条规定的“违反法律、法规规定”？ 124
30.行政诉讼中如何确定当事人申请再审的期限？ 126
31.人民法院接到当事人的再审申请如何处理？ 127
32.人民检察院如何按照审判监督程序提出行政抗诉案件？ 128
33.怎样审理行政再审案件？ 129
34.按照审判监督程序决定再审的案件，应当怎样处理原判决的执行？ 130
35.人民法院审理再审案件，认为原生效判决、裁定确有错误时应怎样处理？ 132
36.人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当怎样处理？ 132
37.人民法院审理再审案件，发现生效裁判有哪些情形，应当裁定发回重新审理？ 134
38.怎样确定再审案件的审限？ 135
39.延长审理期限怎样报批？ 136
(十一)执行 137
1.行政案件执行中，对方当事人在哪些情形下可以依法申请人民法院对负有义务的一方当事人予以强制执行？ 137
2.怎样确定申请强制执行的期限？ 138
3.怎样确定发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书的执行管辖权？ 139
4.行政机关申请执行其具体行政行为，应当具备哪些条件？ 140
5.哪些情况人民法院可以受理行政机关申请人民法院强制执行其作出的具体行政行为？ 141
6.行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当在多长时间内提出？ 141
7.怎样确定执行法院？基层人民法院执行确有困难的怎么办？ 142
8.哪些人可以申请人民法院强制执行？ 143
9.申请人民法院强制执行应当提交哪些材料？ 144
10.行政机关或具体行政行为确定的权利人在什么情况下可以申请人民法院在强制执行前采取财产保全措施？ 144
11.人民法院受理行政机关强制执行其具体行政行为的申请后，应如何处理？ 146
12.被告申请人民法院强制执行被诉具体行政行为，人民法院在什么情况下可以采取先予执行的措施？ 147
13.被申请执行的具体行政行为有哪些情形，人民法院应当裁定不准予执行？ 147
14.行政机关拒绝履行人民法院生效判决、裁定，人民法院应当如何处理？ 149
(十二)法律适用 150
1.人民法院审理行政案件时，应当依照和可以参照哪些法律和规定？ 150
2.新的法规规定可以向人民法院起诉，对于新法规颁布前的行为是否可以提起行政诉讼？ 151
3.人民法院在审理行政案件中对于地方性法规的规定与法律、行政法规不一致的应当如何处理？ 151
4.地方政府规定可向人民法院起诉的行政案件，人民法院应否受理？ 151
(十三)赔偿、复议及处罚 152
1.人民法院受理行政赔偿案件是否收取诉讼费用？ 152
2.人民检察院对行政赔偿诉讼进行法律监督的具体程序有哪些？ 152
3.行政复议机关在法定期限届满，逾期未作出复议决定，原告在法定期限内向人民法院起诉，人民法院在审理期间复议机关又作出复议决定的，这个复议决定是否有效？ 152
5.行政机关及其工作人员的行为造成公民人身或财产侵害，当事人可否直接向人民法院提起行政赔偿诉讼？ 153
6.人民法院如何受理当事人行政赔偿请求？处理程序如何进行？ 153
4.赔偿请求人对确定的赔偿数额有异议提起行政赔偿诉讼的，人民法院应否受理？ 153
7.赔偿请求人提起行政赔偿诉讼，人民法院如何管辖？由何级法院管辖？ 154
8.因行政机关或其工作人员导致公民死亡，谁有权提起行政赔偿诉讼？ 154
9.复议机关的复议决定改变原行政机关的决定，赔偿请求人以谁为被告？ 154
10.赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应符合哪些条件？ 154
13.对于原告单独提起的行政赔偿起诉的，人民法院立案受理的程序是什么？为期几天？ 155
14.当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，上诉期是多少天？ 155
12.赔偿义务机关作出赔偿决定时，未告知赔偿请求人的诉权或者起诉期限，致使赔偿请求人逾期的应如何计算向人民法院起诉的起诉期限？ 155
11.如何计算赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的法定期限？ 155
15.当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，人民法院可否合并审理？ 156
16.行政赔偿案件可否调解？ 156
17.被告在一审判决前同原告达成赔偿协议，原告可否自动撤诉？ 156
18.被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院如何处理？ 156
19.行政赔偿案件的审理期限为多少？发生法律效力后当事人如何申请执行？ 156
20.行政赔偿诉讼费用由谁承担？ 157
21.受害人在何种情况下有权取得国家赔偿？ 157
22.受害人在何种情况下不能要求国家赔偿？ 157
24.赔偿请求人要求赔偿的具体程序是怎样的？ 158
23.受害人如何确认负有赔偿义务的机关？ 158
25.对于侵犯公民财产权的行政赔偿，其赔偿金如何计算？ 159
26.人民法院在行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施，造成损害的，赔偿请求人如何要求赔偿？时效如何计算？ 159
27.不告知法律依据和事实直接对违法行为给予行政处罚有效吗？ 160
28.公民违法受到行政处罚，同时触犯法律，能否用行政处罚代替刑事处罚？ 160
29.行政处罚的种类有哪些？ 160
30.限制人身自由的行政处罚是否能由地方性法规设定？ 160
34.限制人身自由的行政处罚权由哪个实施机关行使？ 161
33.街道办事处有权发布文件设立行政处罚吗？ 161
32.自治区是否有权规定行政处罚？罚款限额如何确定？ 161
31.国务院部委制定的规章可否超出法律、行政法规的范围？ 161
35.对行政处罚如何进行管辖？ 162
36.当事人因同一个违法行为依据不同的行政法规被给予两次罚款，可以吗？ 162
37.精神病人违法可否免于行政处罚？哪些人可从轻或者减轻行政处罚？ 162
38.行政机关对当事人进行处罚不使用罚款单据，当事人是否有权拒交罚款？ 163
39.当事人进行申辩，行政机关可否加重处罚？ 163
40.作出行政处罚决定的简易程序如何进行？ 163
42.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议，行政处罚是否停止执行？ 164
43.作出行政处罚决定的行政机关可否自行收缴罚款？ 164
41.听证是否公开进行？亲属可否旁听？ 164
44.执法人员是否可以当场收缴罚款？ 165
45.当事人逾期不履行行政处罚决定行政机关可采取何种措施？ 165
二、典型判例 166
赵英义诉桦南县计划生育委员会行政处罚案 166
赵明生、杨伦书不服巴县双新乡人民政府对其非婚生育的行政处罚决定案 168
张珠钦等诉福建省闽清县省璜乡人民政府不履行法定职责不予办理结婚登记案 170
郭树芝诉呼图壁县民政局对无民事行为能力人协议离婚核发离婚证案 173
王红霞诉郾城县城关镇人民政府宣布其离婚证无效案 176
王桂芝不服公主岭市秦家屯镇人民政府因违反计划生育管理规定对其予以行政处罚决定案 178
林晓荣诉永定县坎市镇人民政府离婚登记侵犯其合法权益案 180
杨淑华诉双阳县奢岭镇人民政府办理离婚证侵犯其人身权利案 183
郑小榕诉三明市梅列区计划生育局拒绝为其办理独生子女证案 186
魏志明不服莆田县南日镇人民政府以违反计划生育对其行政处罚案 190
陈庆辉、陈庆耀、陈庆荣、刘水英诉莆田县笏石镇人民政府以妨害计划生育工作为名侵犯其人身权、财产权案 194
侨胞王梅钦诉福清市江阴镇人民政府不履行法定职责撤销虚假结婚登记案 196
张义成等不服仪征市青山乡人民政府征收计划外生育费案 199
逯恒金诉乐平镇政府计划生育行政侵权赔偿案 202
狄光华、杨玉芬因不服计划生育管理处罚案 205
上诉人高志平不服征收计划生育费案 208
三、参考法律规范参考 212
中华人民共和国行政诉讼法 212
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 223
中华人民共和国立法法 241
中华人民共和国行政处罚法 256
中华人民共和国国家赔偿法 266
国家赔偿费用管理办法 273
中华人民共和国行政复议法 276
最高人民法院关于第二审法院裁定按自动撤回上诉处理的案件第一审法院能否再审问题的批复 286
最高人民法院关于人民法院不予受理人民检察院单独就诉讼费负担裁定提出抗诉问题的批复 287
最高人民法院关于在同一事实中对同一当事人，行政机关同时作出限制人身自由和扣押财产两种具体行政行为，当事人依法向其住所地法院起诉，受诉法院是否可以合并审理问题的请示的答复 288
最高人民法院关于检察院对行政诉讼进行法律监督具体程序问题请示的答复 289
最高人民法院关于人民检察院提出抗诉按照审判监督程序再审维持原裁判的民事、经济、行政案件，人民检察院再次提出抗诉应否受理问题的批复 290
最高人民法院关于对行政侵权赔偿案件执行中有关问题的复函 291
最高人民法院关于下级法院能否对上级法院生效裁判作出中止执行裁定的复函 292
最高人民法院对《关于非诉执行案件中作为被执行人的法人终止，人民法院是否可以直接裁定变更被执行人的请示》的答复 293
最高人民法院关于对自费出国留学人员计划生育有关问题的答复 294
最高人民法院关于不服计划生育管理部门采取的扣押财物、限制人身自由等强制措施而提起的诉讼人民法院应否受理问题的批复 295
中华人民共和国婚姻法 296
婚姻登记管理条例 300
中国与毗邻国边民婚姻登记管理试行办法 305
出国人员婚姻登记管理办法 308
计划生育技术工作管理办法 311
中华人民共和国收养法(修正) 316
民政部关于修改《中国公民办理收养登记的若干规定》的决定 320
中国公民办理收养登记的若干规定 323
中共中央 国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定 327
流动人口计划生育工作管理办法 334
国家计划生育委员会、国务院扶贫开发领导小组关于“九五”期间进一步做好扶贫开发与计划生育相结合工作的意见 338
关于做好提高出生人口素质工作的意见 343
最高人民法院对我国留学生夫妻双方要求离婚如何办理离婚手续的通知 348
民政部办公厅关于严禁购买使用伪造的婚姻证件的通知 349
民政部办公厅关于民政部门在婚姻登记管理中有关职权范围的复函 350
民政部关于禁止借办理婚姻登记搞搭车收费的通知 351
民政部关于外国留学生在校学习期间结婚问题的有关规定 353
民政部关于出国留学生申请与台湾居民办理结婚登记问题的复函 354
民政部、国家计生委关于乡(镇)、城市街道计划生育协会复查登记有关问题的通知 355
国务院批转国家计生委等部门关于解决农村基层计划生育工作人员“农转非”问题意见的通知 356
深圳经济特区计划生育管理办法 357
青海省流动人口计划生育管理办法 368
湖北省流动人口计划生育管理实施办法 371
天津市计划生育条例(第三次修正) 377
天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市计划生育条例》的决定 383
河北省计划生育条例(第二次修正) 385
山西省计划生育条例 393
山东省流动人口计划生育管理办法 404
山东省计划外生育费征收管理办法 407
上海市流动人口计划生育管理暂行规定 412
辽宁省计划生育条例(修正) 416
河南省计划生育条例 424
陕西省计划生育条例(修正) 433
黑龙江省计划生育行政处理办法 442
吉林省人民政府关于修改《吉林省计划生育管理行政处理若干规定》的决定 444