第1章 绪论 1
1.1 基本概念界定 1
1.1.1 城市管理 1
1.1.2 利益相关者 2
1.1.3 全过程参与 2
1.2 研究背景 3
1.2.1 当前城市管理系统日益复杂化 3
1.2.2 城市管理主体趋向多元化 5
1.2.3 参与城市治理：城市管理变革的新路径 6
1.3 本书研究的目标与理论依据 7
1.3.1 本书研究的具体指向 7
1.3.2 本书研究的理论依据 8
1.4 本书的研究方法 12
1.4.1 管理研究方法 12
1.4.2 系统思考方法 13
1.4.3 利益相关者方法 13
1.4.4 政策研究方法 13
1.5 本书的研究框架和创新点 14
1.5.1 研究的框架结构 14
1.5.2 主要创新点 15
第2章 国内外参与城市治理研究的理论综述 18
2.1 有关公众参与研究的理论视角与综述 18
2.1.1 政治学研究视角下的公民参与 18
2.1.2 环境科学视角下的公众参与 23
2.1.3 规划视角下的公众参与 28
2.1.4 公共决策中的公众参与设计 30
2.2 当前城市治理与公众参与的研究综述 33
2.2.1 治理的发展与争论 33
2.2.2 城市治理的概念与模式 34
2.3 参与城市治理的提出与研究进展 37
2.3.1 参与城市治理的概念和特征 37
2.3.2 参与城市治理的研究进展 38
2.4 谨慎设计城市管理过程中的公众参与 41
第3章 当前城市管理中的公众参与实践与现状 43
3.1 国外参与城市治理的实践 43
3.3.1 建立面向合作的城市规划组织 44
3.1.2 支撑参与决策过程的工具运用 49
3.1.3 管理中的参与模式设计 54
3.2 国外参与式城市治理实践的启示 56
3.2.1 强调利害相关者参与 56
3.2.2 固化地域导向的邻里或社区参与 57
3.2.3 重视城市规划与决策过程中的参与 58
3.3 当前城市管理变革与社会参与现状 59
3.3.1 城市管理变革的主要倾向 59
3.3.2 城市管理中的市民参与形态 63
3.3.3 社会参与效果与原因分析 65
3.4 促进城市管理中的公众参与 68
3.4.1 当前城市管理中社会参与的新举措 68
3.4.2 变革城市管理公众参与方式的必要性 69
3.4.3 从全过程角度创新城市管理中的公众参与 71
第4章 构建城市管理中的全过程参与系统 73
4.1 基于利益相关者分析的城市管理主体划分 73
4.1.1 利益相关者分析的涵义和内容 73
4.1.2 利益相关者分析在城市管理中公众参与研究的应用 77
4.1.3 界定城市管理中的利益相关者 79
4.2 确立基于战略思维的城市管理过程 82
4.2.1 战略管理思想的提出与发展 82
4.2.2 当前战略管理过程的模式设计 84
4.2.3 建立城市战略管理过程 86
4.3 城市管理中全过程参与设计的总体方向与脉络 90
4.3.1 总体方向 90
4.3.2 基本思路 92
4.4 城市管理中的公众全过程参与系统 95
4.4.1 顾客参与链模型 95
4.4.2 城市战略管理过程中的参与结构设计 96
4.4.3 城市管理中公众全过程参与系统的主要内容 100
4.4.4 全过程参与系统建立的具体落脚点 102
第5章 建立城市管理战略规划中的利益相关者组织 105
5.1 战略规划过程中的参与主体界定 105
5.1.1 影响相关主体参与的因素 105
5.1.2 确定相关主体 107
5.1.3 相关公众界定的方法 108
5.2 创立合作式战略规划组织 109
5.2.1 当前公众参与城市规划的组织形式 109
5.2.2 确立城市利益共享型的决策体制框架 112
5.2.3 建立合作式战略规划结构 115
5.3 确立社区导向的公共咨询议程 116
5.3.1 社区导向的问题分析过程 116
5.3.2 问题分析过程中的公众需求输入 118
5.3.3 问题分析中的公众咨询评估 119
5.4 方案形成过程中达成普遍共识 121
5.4.1 合作方案形成的结构和目的 121
5.4.2 行动规划过程中的相关参与 123
5.4.3 建立共同的战略行动目标 125
第6章 促进城市管理战略执行中的伙伴关系形成 129
6.1 公共网络治理理论及其影响 129
6.1.1 合作思想和原则 129
6.1.2 公共服务方式的改进 131
6.2 创立战略执行的合作组织 133
6.2.1 政府授权 133
6.2.2 确立执行相关者 135
6.2.3 打造全方位整合管理机制 137
6.3 战略执行中的利益关系协调 138
6.3.1 协调的对象 138
6.3.2 冲突的内容 140
6.3.3 协调能力建设 143
6.4 建立利益相关的执行监控体系 145
6.4.1 创建两个轴心的城市管理体制 145
6.4.2 对执行过程进行内部审计 146
6.4.3 确立利益相关的监控指标 147
第7章 营造多方合作的城市管理战略评价体系 151
7.1 综合评价中的利益相关分析 151
7.1.1 营造多方合作评估体系的缘由 151
7.1.2 界定综合评估中的利益相关者 153
7.1.3 综合评估中的利益相关影响分析 154
7.2 建立综合评估的标准 156
7.2.1 从效果评估向“3E”为基础的城市战略评估转变 156
7.2.2 利益相关者合作的评估标准设定 160
7.3 设计利益相关者合作的评估指标 163
7.3.1 指标设定的基本原则 163
7.3.2 借鉴公民社会指数和公众满意指标 163
7.3.3 建立利益相关合作的综合评估指标 167
7.4 综合评估的运行与反馈 173
7.4.1 综合评估的程序设计 173
7.4.2 综合评估的操作过程 176
7.4.3 建立回馈系统 178
第8章 探索上海环境保护和建设三年行动计划中的参与 180
8.1 上海市环境保护和建设三年行动计划的发展历程 180
8.1.1 90年代的上海城市环境污染问题严重 180
8.1.2 环保“三年行动计划”推出及预期目标 181
8.1.3 环保“三年行动计划”的规划实施步骤 183
8.2 环保三年行动计划中的利益相关主体分析 183
8.3 环保三年行动计划中的政府相关者参与实践 186
8.3.1 形成跨部门为导向的政府间合作组织 186
8.3.2 市容环卫专项整治中形成“四位一体”的社会合作模式 190
8.3.3 计划实施效果评估中引入“三重三评” 195
8.4 环保行动规划中其他相关力量的参与与限度 205
8.4.1 环保项目资金运作中的企业参与 205
8.4.2 第三轮环保行动规划中的社会相关者参与 206
8.4.3 当前环保行动计划中的参与局限 209
8.5 从全过程角度设计环保三年行动计划中的参与 211
8.5.1 当前环境建设与发展中的参与式政策嵌入 211
8.5.2 促进环保三年行动计划中的全过程参与 212
8.5.3 建设环保三年行动计划全过程参与的操作建议 213
第9章 上海市苏州河环境综合治理中的合作参与分析 218
9.1 导言：参与式环境治理的发展 218
9.2 苏州河环境综合治理背景 219
9.2.1 地理背景及人群状况 219
9.2.2 苏州河污染的形成与影响 220
9.2.3 历史上的苏州河整治 221
9.3 基于合作参与的苏州河治理过程 225
9.3.1 多方参与建立共识的规划决策过程 225
9.3.2 政府主导的投融资模式 231
9.3.3 多方参与合作实施整治方案 233
9.3.4 面向可持续发展的绩效评估 237
9.3.5 经验和教训 238
9.4 探讨可持续发展的合作治理模式 239
9.4.1 可持续性的合作治理模式提出 239
9.4.2 可持续发展治理模式的要素 240
9.4.3 需要进一步探讨的问题 242
第10章 结论 244
10.1 重要研究结论 244
10.1.1 利益相关的城市管理者与公众 244
10.1.2 管理角度的公众参与 245
10.1.3 公众全过程参与的实际运用 247
10.2 还需进一步研究的问题 248
参考文献 250
后记 264