第一章 走向依法行政 1
一、 依法行政的提出和内涵 1
二、 依法行政的本质和功能 6
三、 依法行政的基本原则 14
（一） 行政合法性原则 14
（二） 行政合理性原则 17
（三） 政府诚信与公民信赖利益保护原则 20
四、 我国依法行政的进程 26
（一） 我国依法行政的成效 26
（二） 我国依法行政存在的问题 31
（三） 推进我国依法行政进程的思考 34
第二章 依法行政与公务员制度建设 39
一、 各国公务员法律制度 39
（一） 各国公务员法律制度的建立 39
（二） 中西方公务员制度的差异 41
二、 我国公务员制度的完善 45
（一） 改进职位分类制度 45
（二） 完善国家公务员制度的运行机制 48
（三） 健全我国公务员制度的法律体系 50
一、 行政立法 52
（一） 行政立法的涵义和性质 52
第三章 依法行政与抽象行政行为 52
（二） 依法行政原则对行政立法的要求 57
（三） 行政立法的权限划分 60
二、 制定其他行政规范性文件 62
（一） 其他行政规范性文件的种类 62
（二） 其他行政规范性文件的法律效力 64
三、 行政解释 66
（一） 行政解释的涵义 66
（二） 行政解释的范围 66
（三） 行政主管部门的解释权问题：典型案例评论 67
（一） 行政不作为的涵义及其分类 70
四、 抽象行政不作为 70
（二） 抽象行政不作为的救济总是 72
五、 对抽象行政行为的监督和审查 73
（一） 抽象行政行为法定监督机制及其评价 73
（二） 人民法院对抽象行政行为的监督问题 78
第四章 依法行政与具体行政行为 95
一、 行政许可 96
（一） 行政许可的性质 96
（二） 行政许可的形式和标准 98
（三） 我国行政许可制度的不足及其完善 100
二、 行政处罚 103
（一） 行政处罚的原则 103
（二） 行政处罚的种类与设定 108
（三） 享有行政处罚权的有关主体 111
（四） 行政处罚程序 113
三、 行政收费 117
（一） 行政收费的涵义 117
（二） 我国行政收费制度存在的问题 119
（三） 改进行政收费制度的思考 120
四、 行政强制执行 123
（一） 行政强制执行的涵义 124
（二） 行政强制执行的种类 127
（三） 行政强制执行的作用 129
（四） 行政强制执行的实施原则 130
（五） 我国行政强制执行立法与实践 131
五、 行政调解 136
（一） 行政调解的涵义 136
（二） 行政调解的程序 138
（三） 行政调解的法律效果 139
六、 行政裁断 139
（一） 行政裁断的涵义 139
（二） 行政组织之间争议的裁断 140
（三） 边界争议的裁断 141
（四） 不服行政处分的裁断 143
（一） 行政合同的产生 147
七、 行政合同 147
（二） 行政合同的作用 150
（三） 行政合同缔结的原则和方式 152
（四） 我国行政合同制度存在的问题及其完善 154
八、 行政指导 156
（一） 行政指导的涵义 156
（二） 行政指导的产生和作用 157
（三） 行政指导的种类 162
（四） 我国行政指导制度存在的问题及其完善 163
九、 具体行政不作为：典型案例评论 169
（一） 行政自由裁量权的内涵 179
一、 行政自由裁量权的涵义 179
第五章 依法行政与行政自由裁量权的行使 179
（二） 行政自由裁量权的外延 181
二、 行政自由裁量权存在的社会基础 183
（一） 行政自由裁量权产生的必然性 183
（二） 对行政自由裁量权控制的必要性 184
三、 对行政自由裁量权的控制 186
（一） 合理性原则的提出 186
（二） 正当程序对行政自由裁量权的控制 189
（三） 对行政自由裁量权的司法控制 190
第六章 依法行政与行政复议制度的发展 196
（一） 行政复议的涵义 197
一、 行政复议的性质和作用 197
（二） 行政复议的性质和作用 198
二、 国外行政复议制度比较 200
（一） 英国行政复议制度 200
（二） 美国行政复议制度 204
（三） 法国行政复议制度 208
（四） 德国行政复议制度 211
（五） 日本行政复议制度 213
三、 我国行政复议制度的产生和发展 219
四、 行政复议的基本原则 223
（一） 我国行政复议制度存在的问题 226
五、 进一步完善我国行政复议制度 226
（二） 完善我国行政复议制度的思考 231
第七章 依法行政与行政程序法制建设 239
一、 行政程序的涵义及其功能 239
（一） 行政程序的涵义 239
（二） 行政程序法的功能 241
二、 行政程序法律化的进程 244
（一） 各国行政程序的法律化 244
（二） 我国行政程序法制化的进程 246
三、 行政程序基本原则和基本制度 248
（一） 行政程序基本原则 248
（二） 行政程序基本制度 251
四、 行政程序的核心：行政听证制度 253
（一） 行政听证的产生 253
（二） 我国铁路价格听证的实践：典型案例评论 255
（三） 我国听证制度的不足和完善 259
五、 行政程序的基础：行政公开制度 264
（一） 行政公开的基本涵义 264
（二） 行政公开的历史沿革 264
（三） WTO透明度原则对我国行政公开制度的影响 267
六、 我国行政程序立法展望 270
（一） 我国行政程序立法中存在的问题 270
（二） 我国行政程序立法的目标模式 271
（三） 走向程序化——中国行政法治的希望 274
七、 我国法院对行政程序法制化的贡献：典型案例评论 276
第八章 依法行政与行政法制监督 280
一、 行政法制监督的涵义和种类 280
（一） 行政法制监督的涵义 280
（二） 权力机关的监督 281
（三） 行政机关的监督 284
（四） 司法机关的监督与保障 285
二、 健全我国行政法制监督的思考 287
（一） 我国行政法制监督的现状评价 287
（二） 构建和完善我国现代的行政法制监督机制 289
三、 行政监察制度 294
（一） 行政监察制度设立的重要意义 295
（二） 行政监察机关及其权限 299
（三） 行政监察的职能 303
（四） 我国行政监察制度的不足和完善 305
第九章 依法行政与行政诉讼制度的发展 310
一、 与行政诉讼在推进依法行政中的作用 310
二、 我国与行政诉讼受案范围的发展 311
（一） 确定行政诉讼受案范围的方式 311
（二） 我国行政诉讼受案范围的演变 314
三、 与行政诉讼的审查标准 322
四、 我国与行政诉讼制度发展展望 330
（一） 我国现行行政诉讼制度的局限性 330
（二） 完善我国行政诉讼制度的思考 333
第十章 依法行政与行政赔偿制度 347
一、 国家赔偿制度的产生和发展 347
（一） 外国国家赔偿制度的产生和演变 347
（二） 外国国家赔偿制度的特点 350
（三） 我国国家赔偿制度的产生与发展 352
二、 行政赔偿制度的建立和内容 353
（一） 行政赔偿的构成条件 353
（二） 建立行政赔偿制度的意义 354
（三） 行政赔偿的范围、方式和标准 356
（四） 行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关 358
（五） 行政赔偿和追偿程序 359
三、 行政侵权精神损害赔偿问题的思考 362
（一） 从“处女嫖娼”案凸显的难题说起 362
（二） 西方国家行政侵权精神损害赔偿的历史发展 365
（三） 我国行政侵权精神损害赔偿的必要性和可行性 367
第十一章 入世与依法行政 369
一、 WTO法律体系 369
（一） WTO法律体系框架 370
（二） WTO法律体系的特点 371
二、 WTO基本原则：以行政法治为视角 372
（一） 公平原则 372
（二） 自由原则 373
（三） 透明度原则 374
（四） 合理与公正原则 375
三、 入世对中国政府依法行政走向的影响 377
（一） 强化符合WTO要求的行政法治观念 377
（二） WTO协议在中国的适用方式 378
（三） 入世对中国行政立法的影响 379
（四） 入世对中国行政执法的影响 384
（五） 入世对中国行政行为司法审查的影响 386