导言——从我国研究生专业目录增设“管理门类”学科说起 1
第一章 管理、公共管理的实践活动及其理论原则和基本要素 1
第一节 管理的演进、分类和各种管理之间的区别和联系 1
一、管理实践活动源远流长 1
二、管理实践活动的发展及其分类 2
三、各类管理实践活动的异同 4
第二节 公共管理的涵义及其在现代社会中的地位和作用 6
一、广义公共管理和狭义公共管理 6
二、广义公共管理在现代社会中的地位和作用 8
三、公共管理内部对“行政”的不同理解和应用 10
第三节 公共管理的理论原则和基本要素 12
一、现代管理学界的众多学派 12
二、现代公共管理的重要原则 15
三、现代公共管理的基本要素 17
第二章 现代公共管理的出发点或根本依据 20
第一节 环境和形势 20
一、现代公共管理的历史背景和现实针对性 20
二、对于环境和形势的全面综合具体分析 23
三、对环境和形势认识判断错误后果严重 25
第二节 认清环境和形势，才能实事求是和因势利导 27
一、对环境和形势的正确认识和分析需要有关信息 27
二、根据环境和形势作决策、定目标、拟定计划 30
三、环境与形势中的“大气候”与“小气候”及其相互关系 32
第三节 环境和形势的变化发展 34
一、对环境和形势的变化发展应有高度敏感性 34
二、适应变化发展及时进行调整、调节 或调控 36
三、实行改革开放的政策是环境和形势变化发展的要求 38
一、现代公共管理的基本任务和重要职能 40
第一节 现代公共管理职能的重要性、专业性和综合性 40
第三章 现代公共管理的职能、组织机构和编制 40
二、现代公共管理职能的专业性和相对独立性 42
三、现代公共管理职能的综合性和法定权威性 45
第二节 现代公共管理的组织机构 47
一、设置组织机构的原则 47
二、设置组织机构的目的 50
三、组织机构必须精简 52
第三节 现代公共管理组织机构的编制 55
一、合理编制的目的 55
二、编制设计 57
三、管理幅度、层次和领导副职与编制的关系 59
第四章 人事管理与人力资源的开发和利用 63
第一节 组织机构的工作岗位和工作人员 63
一、现代公共管理中的人的因素 63
二、人员素质要求应力争位得其人和人适其位 65
三、人事管理中的绩效考核和各种有关的规章 制度 67
第二节 人事管理的实质在于开发人力资源 69
一、人才优势是现代公共管理发展中的重大优势 70
二、应重视培养、发现、罗致、选拔、挖掘人才 70
三、必须善于调动、发挥、保护各种人才的积极性 72
第三节 加强和改进培训工作 73
一、加强培训工作是当前时代潮流和世界潮流 73
二、进行培训的方式方法重在实效 75
三、如何做好培训工作需要认真研究 77
第五章 现代公共管理对于各级领导者的基本要求 80
第一节 领导工作关系全局和全过程 80
一、领导科学的兴起表明领导问题受到普遍重视 80
二、培训领导者是改进管理的有效方法 82
三、现代公共管理对领导者的要求 84
第二节 领导者的权威、素质和修养以及领导方法 86
一、领导者的权力和威信 87
二、领导者的素质和修养 89
三、“领导有方”即领导得法或有领导艺术 91
第三节 授权得当是现代公共管理中的重要领导方法之一 93
一、适当授权的必要性 93
二、授权前后的一些具体要求 95
三、妨碍正常授权的因素 97
第六章 现代公共管理中的决策 100
第一节 决策科学化、民主化的重要性和必要条件 100
一、决策理论方法必须科学化、民主化 100
二、决策科学化要求在决策过程中真正运用决策科学 102
三、决策民主化首先在于发挥集体智慧的作用 104
一、决策科学化必须进行科学预测 106
第二节 科学预测是公共管理决策的重要因素 106
二、预测的方式、方法及若干有关事项和问题 108
三、科学预测是决策能力的重要组成部分 110
第三节 决策是谋略智慧在管理过程中的具体运用 112
一、决策水平体现谋略智慧的运用和发挥 112
二、谋略与方法有联系也有区别 114
三、不同情况下的谋略 116
第七章 现代公共管理目标和目标管理 119
第一节 必须首先确立管理目标才能实行目标管理 119
一、没有目标就没有管理的原则和方向 119
二、管理工作需要目标明确 121
三、确立目标必须严肃认真和高瞻远瞩 123
第二节 管理目标修订、转移或放弃 125
一、长远和根本目标的修订 125
二、不符合总目标要求的分支目标应立即修订 127
三、目标的修订应具有充分理由 129
第三节 实行目标管理必须贯彻始终和坚持严格要求 131
一、必须以共同目标统率管理工作的全局和全过程 131
二、实行目标管理需要及时、准确、充分的信息反馈 133
三、健全的体制和高素质的工作队伍是实行目标管理的重要条件 135
第八章 工作计划 138
第一节 达到既定管理目标需要有行动计划 138
一、目标不可能自发地实现 138
二、评价工作计划的标准 140
三、计划评审法原则 142
第二节 达标行动计划必须切实可行和具有可操作性 144
一、计划绝对不可成为形式主义 144
二、计划的可行性应予严格论证 146
三、各种具体计划之间的联系 148
一、工作计划的权威性、严肃性 150
第三节 工作计划的权威性、严肃性和灵活性 150
二、不按照计划行事的危害性 152
三、工作计划应有灵活性 154
第九章 决策、目标、计划确定以后关键在于执行 156
第一节 有效执行是现代公共管理的主要和根本职责 156
一、公共管理的实际效果必须通过执行来检验 156
二、执行的自觉性 158
三、执行人员的素质 160
第二节 养成崇尚实干、巧干精神 161
一、理想的实现和事业的成功需要实干和巧干 162
二、现代公共管理工作要求全面和全过程密切配合 164
三、不让一个工作环节 影响整体质量和进度 165
第三节 执行过程中的偏差、失误、应急、总结和责任 167
一、执行过程中发生偏差或失误应当找出真正原因 168
二、对于执行中的突发事件必须有应急和应变能力 170
三、总结工作应得到经验教训和明确责任 172
第一节 经费问题是现代公共管理的重要制约因素 174
一、现代公共管理中的管理费用和建设、维持费用 174
第十章 经费开支和财务管理 174
二、必须掌握和运用好财权 176
三、“人头费”和“事业费”的关系及其正常比例 178
第二节 财务计划或预算的编制应以工作计划为依据 180
一、财务计划与预算编制的量化 180
二、财务计划或预算的编制及其审批工作的改革 182
三、财务计划或预算应适当留有余地 184
第三节 提倡勤俭节 约、精打细算，反对贪污、浪费等不正之风 186
一、开源节 流要依法、合法和有原则 186
二、经费充裕仍须节 约反贪 188
三、健全制度和加强法纪、努力争取做到弊绝风清 190
一、“不依规矩不成方圆”的现实意义 192
第十一章 建立健全规章 制度是现代公共管理的要务 192
第一节 现代公共管理更加重视规章 制度的主要原因 192
二、现代公共管理必须依法行事和按规章 制度管理 194
三、保障公共管理的稳定有序 196
第二节 没有严格的规章 制度无法实行目标管理 197
一、实行目标管理需要步调一致 198
二、遵守规章 制度实现共同目标 199
三、根据规章 制度判明是非、正误、功过 201
第三节 没有严格的规章 制度无法实行质量管理 203
一、国际竞争是质量的竞争 203
二、规章 制度对保证质量的作用 205
三、严格执行规章 制度才能奖惩有据 206
第一节 现代公共管理必须高度重视精神文明建设 209
一、现代公共管理人员的精神状态、精神面貌与公众印象 209
第十二章 现代公共管理中的精神文明建设和职业道德 209
二、公共管理中的精神文明应与时代相适应 211
三、精神文明程度对公共管理水平的影响 213
第二节 现代公共管理从业人员应当讲究职业道德 215
一、高尚的职业道德为公共管理树立优美形象 215
二、职业道德反映于服务态度和工作质量 217
三、不断提高职业道德水平必须具有较高的自觉性 218
第三节 警惕公共管理工作中的腐败现象 220
一、公共管理人员必须去掉“官气” 220
二、公共管理人员应警惕“官商”作风 222
三、强化服务观念和提倡“公仆”精神 224
第十三章 信息工作和咨询服务 226
第一节 现代公共管理与信息 226
一、信息对管理的重要性 226
二、信息管理能有效地为管理服务 228
三、现代公共管理需要先进的信息设施和高素质的信息专业人员 229
第二节 充分发挥信息应有作用 230
一、沟通信息的方式方法 231
二、有效沟通的原则 232
三、公共管理人员要提高信息沟通能力 233
第三节 咨询服务旨在发挥集体智慧 235
一、公共管理需要咨询服务 235
二、咨询属于智力服务 237
三、咨询服务对象要有一定接受能力 238
第十四章 内外公共关系 240
第一节 内外协调是顺利完成任务的重要保证 240
一、力求协调 240
二、认真查找不协调的原因 242
三、对不协调既要治标更要治本 243
第二节 正确认识公共管理内外公共关系的性质和作用 245
一、内部和外部公共关系之间的联系性和一致性 246
二、良好的公共关系旨在得到内外公众的理解和支持 247
三、防止正常的、健康的公共关系庸俗化 249
第三节 正确对待服务对象和开展正当的宣传工作 250
一、管理就是服务 251
二、牢固树立群众观点和坚持走群众路线 252
三、加强、密切公共关系需要开展正当的宣传工作 253
第十五章 现代公共管理中的办公室管理和后勤服务 256
第一节 办公室管理的地位和作用 256
一、办公室是总枢纽和联络中心 256
二、办公室工作 257
三、办公室工作者应成为领导者的参谋和助手 259
第二节 办公室管理的现代化、自动化和工作人员素质 261
一、办公室管理现代化、自动化势在必行 261
二、办公室管理自动化主要是运用先进的信息技术 262
三、办公室管理现代化、自动化对工作人员的基本要求 264
第三节 后勤服务的重要性和后勤改革的出路 266
一、后勤服务应使第一线工作者无后顾之忧 267
二、完全自办后勤负担沉重 268
三、后勤服务要实现社会化 269
第十六章 现代公共管理的全面、总体、长远效率、效益要求 271
第一节 必须普遍树立高效观念和养成高效习惯 271
一、高效是现代公共管理与传统公共管理的重要区别之一 271
二、在现代科技条件下高效不仅必要而且可能 273
三、现代化建设要求公共管理高效运作 274
第二节 实现高效率、高效益与时间的利用和管理 275
一、高效集中表现于时间的利用和管理 275
二、时间观念在不同环境中有不同表现 277
三、在时间的利用和管理上应总结经验和进行研究 278
一、现代公共管理中的标准 280
第三节 对效率、效益的评估要确定公平合理的标准 280
二、应当正确对待按照标准评估效率和效益 282
三、效率和效益的评估应力求量化 284
第十七章 监督和控制 286
第一节 对公共管理中的监督和控制的理解 286
一、对公共管理中监督和控制的正确理解 286
二、监督和控制的积极作用 288
三、监督和控制的实施 289
第二节 工作中的缺点或错误必须及时纠正或补救 291
一、在监督和控制部门的帮助下克服缺点或纠正错误 291
二、管理人员的自觉性表现于主动配合监督和控制 293
三、做好监督和控制工作的若干必备条件 294
第三节 高度重视失控现象 296
一、公共管理中的失控可能导致灾难性的后果 296
二、管理失控现象的表现 298
三、管理失控的原因 300
第十八章 改革是现代公共管理日益发展的表现 303
第一节 改革才能适应形势发展的需要 303
一、要主动进行改革 303
二、在改革中找出路 305
三、勇于改革 307
第二节 在改革中创新符合时代和社会发展的要求 309
一、创新与改革有联系亦有区别 309
二、新陈代谢是客观规律 311
三、竞争与创新 313
第三节 创新、更新和继承、发扬优良传统 314
一、不应把创新同继承、发扬优良传统对立起来 314
二、正确对待和处理创新同优良传统之间的不协调现象 315
三、优良传统的现实意义 316
后记 319