第一章 课题研究的现实背景和理论参考 1
(一)我国机构改革的回顾及反思 1
一、现实背景 1
总报告 1
(一)研究目的、范围和方法 1
(二)财政供养人口适度比例的内涵界定 2
(三)现代西方公共支出理论的启示 3
(四)西部12省区市经济发展阶段的测定 4
(五)西部12省区市财政收入结构分析 5
(二)研究范围 6
(六)西部12省区市财政支出结构分析 6
(七)西部12省区市行政管理费增长分析 7
(一)中外财政支出占GDP的比重 7
二、基本数据 7
(三)研究方法 7
(八)西部12省区市财政供养人口增长分析 8
(九)经验模型及回归方程的建立 9
(二)全国和分区的财政供养人口数统计 9
(十二)经验系数的运用及西部地区行政事业费支出的合理区间匡算 11
(十一)静态经验系数和动态经验系数 11
(十)经验模型的检验实证运用 11
(十三)模型运用时应注意的几个问题 12
三、西方现代公共支出理论的内容和启示 17
(十四)会宁县的特例分析 17
(十五)就本课题的研究需进一步说明的几个问题 21
第二章 经济发展阶段测定和财政收支结构分析 23
一、西部12省区市经济发展阶段的测定 23
(一)西部地区的经济增长 23
(二)西部地区经济增长阶段划分 28
二、西部12省区市财政收入结构分析 30
(一)西部12省区市财政收入结构 30
(二)甘肃省财政收入结构的变化特点 32
(一)1953-1999年西部12省区市财政支出结构 35
三、西部12省区市财政支出结构分析 35
(二)甘肃省财政支出的总量、结构和特点 38
四、财政供养人口适度比例的内涵界定 41
(一)财政供养人口适度比例的概念 41
(二)中国行政管理费增长情况 42
(三)西部地区人均财力与支出比较 45
(四)西部分区的主要经济指标统计 47
(五)西部城乡居民收入情况统计 65
第三章 财政供养人口适度比例数量模型的建立和检验 69
一、行政经费的概念和控制 69
二、决定和影响财政供养人口规模的主要因素 71
三、多元线性回归模型建立 74
(一)建立回归模型的基本程序和模型中诸因素的取舍 74
(二)相关系数的计算 75
(三)多元线性回归模型的建立 82
(一)DW检验、F检验与t检验 85
四、多元线性回归模型的选择与检验 85
(二)用回归方程对西部分区的实证检验 86
五、模型运用的几点说明 94
第四章 甘肃省财政供养人口适度比例的测定 100
一、适度比例标准的规定 100
二、静态经验系数的测定 101
(一)静态经验系数测算 101
(二)静态经验系数测算结果 103
三、静态经验系数分析的深入：纳入预算外资金时的情况 105
(一)预算内和预算外收入对比分析 105
(二)预算内外收入与GDP分析 106
四、动态经验系数的测定 109
五、动态经验系数分析的深入：行政事业费支出倾向递减理论 111
六、经验系数的运用及西部分区行政事业费支出的合理区间匡算 114
七、用经验系数估计西部各省区市2001-2010年的行政事业费支出的合理区间 119
(一)会宁县贫困状况 126
一、会宁县基本经济概况 126
第五章 会宁县的特例分析 126
(二)会宁县城市化水平 128
(三)会宁县人均经济实力 129
二、会宁县财政收支结构分析 131
(一)会宁县财政支出结构分析 131
(二)会宁县财政收入结构分析 133
(三)会宁县行政事业费与工资支出状况分析 136
三、会宁县财政供养人口的适度比例分析 139
(一)基本经济数据的数理分析 139
(二)会宁县财政可供养人口适度比例分析 145
四、会宁县政府精简机构的对策思考 150
(一)检验与认识 150
(二)对策思考 152
一、政府规模控制理论与对策 157
(一)我国政府规模的基本测度 157
第六章 理论总结与实证策略 157
(二)政府规模运转费用的中外比较 158
(三)政府规模持续膨胀是一种体制现象 161
(四)压缩政府规模要有根本措施 165
二、政府缺陷理论及其治理 168
(一)政府缺陷的表现 168
(二)政府缺陷的危害 171
(三)政府缺陷的成因 176
(四)政府缺陷的治理对策 181
三、公共社会与公共行政理论 185
(一)推进公共社会与机构深层次改革的必要性 185
(二)建立公共行政制度的基础条件 187
(三)政府机构改革的公共社会价值 190
(四)公共产品与公共财政规模 195
(五)对政府规模和财政规模进行控制的几点建议 197
四、公共支出理论及财政支出模式选择 199
(一)加强对公共支出问题研究的重要性 199
(二)国外财政支出政策的演化特征及启示 201
(三)与财政支出政策相关的几个理论问题 204
(四)我国现行财政支出制度的弊端 208
(五)市场化财政本质及职能范围的重新界定 210
(六)建立市场化财政支出模式的构想 213
(七)中长期财政支出政策的取向和建议 215
五、地方政府管理中条块关系的重新配置 221
(一)当前地方政府条块关系配置 221
(二)加强垂直管理过程中暴露出来的问题 222
(三)理顺条块关系的思路与对策 224
六、西部县级机构改革的思路与对策 225
(一)当前我国县级机构改革中存在的主要问题 225
(二)原因分析 228
(三)搞好西部县级机构改革的对策和措施 230
七、优化西部地方财政支出的对策 235
(一)地方政府职能是界定地方财政支出范围的依据 235
(二)界定地方财政支出的原则 237
(三)界定后的地方财政支出范围 238
(四)优化地方财政支出的对策选择 241
八、甘肃民族地区扶贫开发及财政扭补策略 248
(一)甘肃省1983年以来扶贫开发的基本情况 248
(二)甘肃省少数民族地区扶贫开发的主要成效 250
(三)甘肃民族地区扶贫开发中存在的主要困难和问题 253
(四)21世纪初期甘肃少数民族地区扶贫开发的基本条件 256
(五)近期开发式扶贫目标的定位 262
(六)甘肃民族地区基础设施建设的战略设计 267
(七)培育经济增长点的战略设计 269
(八)财政扭补的战略设计 275
(九)开发式扶贫的战略设计 279
附表1-21 286
本课题参考文献目录 329
本课题鉴定意见 333
后记 335