前言 1
第一章 资源问题的宏观形势与基本策略 1
第一节 资源与人口、环境和发展间的关系及其演变 2
一、资源与人口的关系 2
二、资源与环境的关系 4
三、资源与发展的关系 6
四、人口、资源、环境、发展的协调是可持续发展的根本保证 9
第二节 对资源形势和问题的基本判断 11
一、资源家底有限，发展对资源的需求旺盛 11
二、资源赋存及开发的环境条件欠佳 13
三、公民对资源的认识尚未提到“基本国策”的高度 14
第三节 资源策略的简要评析与构想 15
一、健全资源法规体系，严格执法才能保护资源 15
二、科技进步是解决资源问题的根本出路 16
三、积极参与WTO运作，建立国家资源安全体系 17
四、理顺资源管理体制，加强资源综合研究 18
第二章 国家资源安全及其基本态势 20
第一节 国家资源安全：内涵与类型 20
一、资源安全是资源供给与需求相互均衡的状态 20
二、国家资源安全是多维的概念 21
一、影响国家资源安全的主要因素 24
第二节 国家资源安全因素分析 24
二、国际资源贸易安全格局和发展前景 26
三、不同类型国家的资源安全战略取向 27
第三节 中国战略性资源安全基本态势 28
一、能矿资源供需面临“峰极相逼”的威胁 29
二、水资源总量短缺及利用不合理导致水资源供需矛盾突出 31
三、解决我国的粮食安全问题不仅要靠耕地，同时要靠非耕地 33
四、中国战略性资源供需缺口不断扩大，但挖掘资源的潜力也大 35
五、经济全球化下的中国资源安全挑战大于机遇 36
六、环境问题的国际化和国内环境状况对中国资源安全的影响 39
第四节 保障国家资源安全的理性选择 40
一、建立资源安全基础保护体系 41
二、建立合理的资源流通体系 42
三、倡导适度消费的资源节约型体系 45
四、建立深度资源开发的利用体系 45
五、建立废弃物资源化的回收体系 46
六、建立资源创新的技术体系 46
七、建立科学的资源管理体系 48
第五节 结论与建议 49
一、水资源自然分布极不理想 51
第一节 中国水资源态势分析与评判 51
第三章 水资源及其可持续利用 51
二、水资源及其开发利用的状况不尽合理 55
三、未来水资源供需矛盾仍较为紧张 60
第二节 中国主要水资源问题透视 63
一、洪水灾害 63
二、水资源短缺 65
三、水污染 68
四、生态环境恶化 69
一、防洪减灾战略 72
第三节 中国水问题的战略抉择 72
二、水资源供需平衡战略 74
三、防污与治污战略 78
四、生态环境建设与保护战略 79
第四节 结论与建议 81
第四章 耕地资源及其可持续利用 84
第一节 耕地资源基本态势 84
一、耕地具有不可取代的功能 84
二、耕地数量与质量不容乐观 85
三、耕地利用中难以解决的问题 90
一、不断变化的耕地政策 92
第二节 耕地相关政策的评介 92
二、现行政策的主体是总量动态平衡 95
第三节 耕地资源的保护性开发利用 101
一、耕地资源的重新确认 101
二、维持现有耕地总体持续生产能力 102
三、耕地的高效利用和有效保护：农业结构调整 104
四、加入WTO有助于耕地资源潜力的进一步挖掘 106
五、维持和增加耕地面积：土地整理和开发复垦 107
六、宣传、教育、法规对耕地保护性利用至关重要 109
第四节 结论与建议 111
一、总体态势 114
第五章 能源资源与能源保障 114
第一节 能源资源与能源产业 114
二、常规能源资源态势 117
三、常规能源资源开发与产业发展 118
四、新能源资源及利用 123
第二节 能源供给与需求 127
一、能源供需状况 127
二、能源结构问题 130
第三节 建立可持续的能源保障体系 133
一、建立可持续能源保障体系的背景 133
二、新世纪的能源战略 134
三、建立可持续能源保障体系 135
第四节 结论与建议 141
第六章 矿产资源及其可持续保障 144
第一节 矿产资源基本态势 144
一、矿产资源供需基本态势：由基本保障到缺口渐大 144
二、一批重要矿产品供需矛盾突出，大规模进口已成定局 149
三、适应市场经济要求的矿产资源勘查投入机制尚未形成 150
四、矿产资源开发利用粗放造成利用率低和严重的环境问题 153
五、缺乏适应市场变化和应对突发事件的矿产品安全保障制度 154
六、经济全球化背景下我国资源竞争的能力低 156
一、提高国土地质研究程度和资源保有程度 159
第二节 构建稳定、安全和经济的矿产资源保障体系 159
二、集约开发利用矿产资源，建立资源节约型社会 160
三、改善能源结构，大力发展油气，清洁利用煤炭 161
四、优化矿产资源开发利用总体布局，鼓励开发西部优势矿产资源 162
五、经济、稳定、安全地开发利用国外矿产资源 163
第三节 矿产资源开发的重大措施及其建议 163
一、加强地质勘查工作，加强矿产资源公共服务和支撑体系建设 164
二、对矿产资源的勘查开发和利用，实行积极的财政政策 164
三、调整和完善适应矿业活动特点的矿业税收制度 165
四、制定有利于增加社会投入，建立以商业性勘查为主的地质工作新格局的金融政策 165
第四节 结论与建议 166
五、完善矿产资源法规体系和制度，改进矿产资源宏观管理 166
第七章 西部地区资源开发利用 168
第一节 西部地区资源的基本态势 168
一、地域广袤，自然环境复杂，资源底蕴丰富 168
二、自然资源丰富，但赋存条件较差 171
三、社会经济资源，尤其是人力资源奇缺 179
第二节 西部资源开发利用的自然与社会经济背景 181
一、生态环境脆弱，资源开发难度甚大 181
二、经济发展相对滞后，贫困问题突出 183
一、资源型产业在西部地区经济发展中依然占据重要地位 185
第三节 西部地区资源开发利用问题与对策 185
二、西部地区资源开发利用存在的主要问题 186
三、西部地区资源开发利用的主要对策 189
第八章 利用国外资源的战略与措施 195
第一节 实施开放式资源战略是新世纪的必然选择 195
一、资源特点决定了中国必须利用国外资源 195
二、利用国外资源是深化改革、扩大开放的必然选择 197
第二节 世界资源贸易基本格局 198
一、世界资源和资源性产品贸易的基本特征 198
二、主要国家资源战略取向及其对中国利用国外资源的影响 201
三、在世界资源贸易格局中的地位与利用国外资源的环境分析 206
一、中国利用国外资源的历史回顾 208
第三节 利用国外资源的历史回顾和主要资源进出口贸易分析 208
二、主要资源及资源性产品的进出口贸易分析 209
第四节 中国利用国外资源的战略对策 214
一、在利用国外资源的同时，必须切实注意资源安全问题，尽快建立和完善中国的资源储备体系 214
二、积极开展资源外交，使和平环境下的外交工作为保障国家的经济发展和资源安全稳定供应服务 215
三、尽量利用周边国家资源，与之建立长期稳定的资源贸易伙伴关系 216
四、发展和壮大跨国公司，为中国的全球资源战略服务 216
五、建立多渠道的国外资源供应体系，减少资源来源单一化带来的风险 217
第五节 结论与建议 218
一、自然资源：民族生存基础与国家主权的含义 221
二、自然资源管理：典型的公共管理 221
第一节 自然资源管理：重要的公共管理 221
第九章 自然资源管理的体制、法制与机制 221
三、国土资源管理：更具国家意志的自然资源管理 223
第二节 自然资源行政管理：体制及其演变 224
一、资源管理体制演变 224
二、目前的资源管理体制及其述评 226
三、资源管理体制的改进(建议) 229
第三节 自然资源政策：轨迹与完善 231
一、20年来的资源政策发展轨迹 231
二、资源政策的地位与序列性 238
三、现行资源政策的宗旨与目的性 239
四、现行资源政策的若干缺憾 242
五、健全和完善资源政策的建议 244
第四节 自然资源立法管理：法制及其发展 245
一、资源立法管理的发展历程 245
二、目前资源法规体系 247
三、目前资源立法管理中的主要问题 251
四、立法管理的改进与完善 252
第五节 自然资源经济管理：机制及其变革 254
一、资源市场的发育与发展 254
二、资源有偿使用的法律依据 256
三、资源价值形式 258
四、资源核算研究与试点 260
五、资源产权交易 262
第六节 结论与建议 264
附录一 中国自然资源领域重大事件 269
附录二 中国自然资源机构 285
附录三 国际自然资源机构 302
附录四 中国主要自然资源法规名录 324
附录五 中国主要自然资源基础数据 333
附录六 世界与中国主要的资源环境节日 343