1 支出分析的基本问题 1
1.1 关注公共支出的理由 1
1.1.1 政策分析的重要一环 1
1.1.2 对纳税人负责 3
1.1.3 从臣民社会到公民社会 5
1.1.4 村务公开的公共财政含义 6
1.1.5 政府职能的转换 10
1.1.6 财政管理重心应转向支出管理 11
1.2 公共支出的经济功能 12
1.2.1 宏观经济稳定 12
1.2.2 资源配置 15
1.2.3 再分配 16
1.3.1 总量分析 17
1.3 支出分析的主题 17
1.3.2 结构分析 18
1.3.3 效益分析 20
2 公共支出规模与增长 22
2.1 公共支出含义与范围 22
2.1.1 比重过低之谜 22
2.1.2 预算内公共支出 24
2.1.3 预算外公共支出 25
2.1.4 国有企业提供的公共服务 26
2.1.5 村的准财政活动 26
2.1.6 代替公共支出的政府管制 27
2.1.7 中央银行的准财政活动 28
2.1.8 隐匿的公共支出 28
2.2.1 预算内支出占GDP比重持续下降 29
2.2 公共支出占GDP比重 29
2.2.2 考虑部分准财政活动的支出比重 30
2.2.3 支出比重的其他估算 32
2.3 支出增长概况 33
2.3.1 支出增长的基本特征 33
2.3.2 价格变动对公共支出的影响 36
3 对支出增长的初步解释 41
3.1 公众需求与支出增长 41
3.1.1 中国的瓦格纳定律 41
3.1.2 公民高于国家 41
3.1.3 公共产品的需求弹性 42
3.1.4 消费模式与公共服务需求 44
3.1.5 公众拉动观点的解释力 45
3.2.1 国家统治公民 48
3.2 官僚拉动与支出增长 48
3.2.2 官僚机构的行为模式 49
3.2.3 官僚拉动与公共部门膨胀 50
4 支出行为与宏观经济稳定(上) 54
4.1 财政周期与经济周期 54
4.1.1 三种类型的财政周期 54
4.1.2 时间跨度相当接近 57
4.1.3 财政周期的振幅远高于经济周期 57
4.2 财政周期的恶化效应 58
4.2.1 景气循环的指示器 58
4.2.2 恶化效应的证据 59
4.2.3 考虑预算外资金 63
4.3.1 经济周期与财政周期的恶性循环 64
4.3 经济周期对财政收支的影响 64
4.3.2 自动变化与政策变化的分离 66
4.3.3 财政收支系统的敏感度 67
4.3.4 收支弹性的估算方法 69
4.4 景气循环中的财政决策行为 71
4.4.1 中央财政决策偏离周期平衡规则 71
4.4.2 年度平衡约束下的地方财政决策 73
4.4.3 “浮财”与“酒徒行为” 75
4.4.5 支出行为与宏观经济稳定(下) 78
5.1 地方财政收支的宏观经济效应 78
5.1.1 对辖区稳定政策传统观点的挑战 78
5.1.2 关于辖区间流动性 81
5.1.3 宏观经济问题的区域性 82
5.1.4 地方财政相对规模与宏观经济效应 84
5.1.5 地方财政赤字 85
5.2 辖区财政稳定政策 87
5.2.1 从1998年看中央稳定政策的难题 87
5.2.2 债务财政难以为继 90
5.2.3 反周期的政府间转移支付体制 92
5.2.4 地方调节税率 93
5.2.5 建立财政稳定基金 95
5.2.6 中央须有能力控制总量 97
6 支出增长与体制波动 99
6.1 体制性波动 99
6.1.1 支出增长的超前与滞后 99
6.1.2 超常规波动的六个特征 102
6.1.3 历次财政改革的收支效应 105
6.1.4 体制变化中的恶化效应 112
6.2 制度外的自由裁量权 113
6.2.1 财政体制对财政决策的影响 113
6.2.2 体制缺陷与信息不对称 118
6.2.3 政策含义 119
7 支出结构的理论分析 122
7.1 政府职能与支出结构 122
7.1.1 政府行动的理论基础 122
7.1.2 不同发展阶段的市场失灵 125
7.1.3 支出领域中的政府失灵 127
7.1.4 替代性支出与支持性支出 127
7.2 使用结构分析的一般理论 129
7.2.1 按使用分类的意义 129
7.2.2 维持性支出 131
7.2.3 经济性支出 135
7.2.4 社会服务性支出 140
8 支出结构的演变 145
8.1 支出结构发展模型 145
8.1.1 不同发展阶段的支出结构 145
8.1.2 建国以来支出结构的演变 149
8.1.3 支出结构急剧转换的全面图像 152
8.2 生产性财政的衰落与福利财政的兴起 156
8.2.1 生产性财政是强弩之末 156
8.2.2 相对衰落的原因 159
8.2.3 早熟的福利财政 163
8.2.4 支出结构演变的独特性 171
9.1 结构演变的恶化性质 173
9.1.1 恶化与优化的判断依据 173
9 结构演变中的资源释放与吸纳 173
9.1.2 财政资源的释放和吸纳 174
9.1.3 考虑预算外 177
9.1.4 维持性支出的膨胀 180
9.2 支出结构调整 182
9.2.1 结构调整的潜在收益 182
9.2.2 公共支出的若干优先领域 183
9.2.3 减少对国有企业的股本投资和补贴 185
9.2.4 集中财力 185
10 地方公共支出 187
10.1 地方公共支出的重要性 187
10.1.1 为何需要地方公共支出 187
10.1.2 在支出结构中的主体地位 189
10.1.3 持续增长的长期趋势 190
10.1.4 多样化的公共服务 191
10.1.5 地方自主权的扩大 192
10.2 比重与增长 193
10.2.1 比重及其变化 193
10.2.2 增长情况分析 195
10.2.3 制度外收支估算 197
10.2.4 价格因素的影响 200
10.3 各层级支出占总支出比重 202
10.3.1 支出划分的重要性 202
10.3.2 基本理论与模式 203
10.3.3 各层级政府的支出比重 204
10.3.4 与收入比重层级结构的比较 207
11.1.1 各类支出在各级政府间的分配 210
11 各级政府的支出格局与自给能力 210
11.1 五级政府的支出格局 210
11.1.2 各层级政府的支出重点 213
11.2 五级政府的财政自给能力 216
11.2.1 财政自给能力的含义和计量 216
11.2.2 五级财政自给能力及其变化 218
11.2.3 地方财政自给能力的国际比较 221
12 政府间转移支付 224
12.1 分类与功能 224
12.1.1 转移支付的含义 224
12.1.2 对个人与企业的转移支付 225
12.1.3 当期转移支付和资本转移支付 226
12.1.5 无条件与有条件转移支付 227
12.1.4 税收分享与转移支付 227
12.1.6 以宏观经济稳定和其他目标的考虑 229
12.2 改革前后的转移支付情况 230
12.2.1 规模及其变化 230
12.2.2 与发达国家的比较 232
12.2.3 省以下政府间转移支付 233
12.2.4 转移支付类别与结构 234
12.2.5 制度建设的进展 235
12.2.6 标准收入测算 238
12.2.7 标准支出的测算 239
13 支出效益分析 241
13.1 效益分析的基本问题 241
13.1.1 相关术语和测量方法 241
13.1.3 效益分析的兴起 243
13.1.2 效益分析的主题 243
13.1.4 公共支出的机会成本 245
13.1.5 公共产品的“纳税人剩余” 247
13.1.6 从企业的角度看待政府部门 248
13.2 成本效益分析 249
13.2.1 广义与狭义的成本效益分析 249
13.2.2 从财务分析到经济分析 250
13.2.3 成本效益的鉴别与衡量 251
13.2.4 净现值法和内部收益率法 253
13.2.5 社会贴现率的选择 254
13.2.6 考虑风险因素 255
13.2.7 考虑再分配 258
13.2.8 其他注意事项 261
13.2.9 非市场项目的成本效益分析 262
13.2.10 针对机构与工作的成本效益分析 264
13.2.11 政府会计系统的改革 265
13.2.12 效益分析：中国高速公路的例子 265
13.2.13 意义和局限性 267
14 政府产出的测度 270
14.1 测度政府产出的理由 270
14.1.1 政府部门的投入与产出 270
14.1.2 政府会计系统的缺陷 271
14.1.3 非市场销售与国民收入统计 271
14.1.4 总量分析的难题 274
14.1.5 结构分析的难题 275
14.1.6 效益分析的难题 277
14.1.7 目标不明与官僚主义 278
14.1.8 规模经济与不可比性问题 279
14.2 测度政府产出的方法 280
14.2.1 产出统计的扩展 280
14.2.2 产出测量的投入法 283
14.2.3 消费者产出测度法 284
14.2.4 两种测量法的比较 285
14.2.5 新西兰的案例 286
15 公共支出管理改革 289
15.1 管理漏洞与支出低效 289
15.1.1 中国公共支出效益的基本估价 289
15.1.2 分散购买中的浪费 290
15.1.3 公共项目投资中的虚报冒领 290
15.1.4 低效率的管制性支出 291
15.1.5 制度外运作的公共资金 294
15.1.6 公共部门的资源消耗过多 295
15.1.7 不宜由政府负责的支出领域 296
15.1.8 资金大量流向自利性项目 297
15.1.9 财政寻租活动 297
15.1.10 根子在于管理上的漏洞 297
15.2 改革公共支出管理 300
15.2.1 财政部门的基本责任是搞好支出管理 300
15.2.2 从关注企业效益到关注政府效益 301
15.2.3 预算编制执行与审核工作必须加强 301
15.2.4 扎实地开展成本效益分析工作 303
15.2.5 在公共服务供应中引入市场力量 304
15.2.6 建立单一账户集中支付的国度制度 305
15.2.7 加强均等化转移支付力度 305
15.2.8 以规范的专项转移支付取代支出管制 306
15.2.9 收支平衡原则应有法律上的严格定义 306