第一章 导论 1
一 发生学视阈下的乡镇政府“行为难题” 1
（一）以市场化为取向的经济体制改革，在激活农村经济的同时，导致了农村社会的利益分化和阶层分化，强化了利益机制在农村社会运行、社会冲突和社会控制中的作用，使乡镇政府面临运用权力杠杆还是利益杠杆的两难选择 2
（二）“乡政村治”的制度安排和分权式财税体制改革，弱化了乡镇政府的社会职能和财政能力，但农村一系列新的社会发展目标的提出又强化了其社会责任和公共服务职能，这一悖论使乡镇政府面临职能错位、行为异化的困局 5
（三）“压力型”行政体制的结构性缺陷，与不成熟、不规范的市场机制相结合产生的叠加效应，加剧了乡镇政府的角色冲突和行为异化，乡镇政府作为相对独立的利益主体从国家政权代理者蜕变为“谋利型政权经营者”的风险增大 9
（四）几点思考 12
二 本课题研究现状述评 15
（一）国外研究现状述评 15
（二）国内研究现状述评 19
三 本课题的研究思路和研究方法 24
（一）研究思路 24
（二）研究方法 27
四 本课题研究的创新性与不足 29
第二章 政府行为与政府利益 31
一 政府行为一般理论 31
（一）政府与政府行为 31
（二）政府行为的主要特征 40
（三）政府行为的基本类型 46
二 政府利益的双重性 50
（一）政府利益的产生 50
（二）政府利益的形式 55
（三）政府利益的双重性 59
三 从利益视角解读政府行为的学理价值和实践依据 61
（一）政府行为研究的传统视角及其局限性 62
（二）用利益分析方法解读政府行为的价值和依据 63
第三章 乡镇政府在国家政权体系中的独特地位及其行为解读 66
一 乡镇政府在国家政权体系中的独特地位和作用 66
（一）乡镇政府的独特地位及其作用 66
（二）乡镇政府的角色定位及其职能 69
二 乡镇政府行为的内涵、特征和类型 70
（一）乡镇政府行为的概念及其内涵 70
（二）乡镇政府行为的特征 73
（三）乡镇政府行为的类型 74
三 乡镇政府行为的规范化 77
（一）行为目标的规范 77
（二）行为边界的规范 79
（三）行为方式的规范 79
四 乡镇政府行为的失范：含义、表现、危害 80
（一）乡镇政府行为失范的含义 80
（二）乡镇政府行为失范的表现 81
（三）乡镇政府行为失范的危害 82
五 影响和制约乡镇政府行为选择的变量因素分析 83
（一）影响乡镇政府行为选择的主观因素 84
（二）影响乡镇政府行为选择的客观因素 86
第四章 西部欠发达地区乡镇政府面临的行政生态环境及挑战 92
一 相关概念界定 92
（一）地区 92
（二）欠发达地区 93
（三）西部欠发达地区 94
二 西部欠发达地区经济、社会发展的特殊性及其现状分析 94
（一）西部欠发达地区的产业发展 95
（二）西部欠发达地区的市场化程度 97
（三）西部欠发达地区的财政状况 98
（四）西部欠发达地区的基础设施建设 99
（五）西部欠发达地区的生态环境 101
（六）西部欠发达地区的民族关系 102
（七）西部欠发达地区的教育状况 104
（八）西部欠发达地区人的观念形态 106
三 西部欠发达地区面临的挑战和压力 107
（一）贫困人口多 108
（二）技术落后 110
（三）生态脆弱 111
（四）市场不发达 112
（五）管理水平低下 113
四 西部地区特殊的行政生态环境对乡镇政府职能和行为的要求 114
（一）西部地区特殊的行政生态环境对乡镇政府职能转变和发挥的要求 115
（二）西部特殊的行政生态环境对乡镇政府施政行为的要求 117
第五章 市场化进程中西部乡村社会的利益分化与乡镇政府行为 121
一 利益：作为社会行为和乡镇政府行为的基本动因 121
（一）关于“利益”的学术探讨 121
（二）利益是人类社会行为的基本动因 124
（三）利益是乡镇政府行为的基本动因 126
二 经济社会体制变革进程中西部乡村社会的利益分化 129
（一）宏观体制变迁促成了利益结构的分化 129
（二）利益分化的基本取向与多元化的利益主体 132
（三）利益分化的主要特点 137
三 利益多元化背景下西部地区乡镇政府行为的多面相 139
（一）乡镇政府的行为代表谁的利益 139
（二）税费改革后“压力型体制”下的策略性应对 141
（三）自我利益扩张中的“谋利性政权经营者”行为 143
（四）乡镇干部与强势利益群体的“结盟行为” 146
第六章 多重角色利益交互作用下的乡镇政府行为逻辑分析 149
一 小城镇建设中的乡镇政府行为逻辑分析——以甘肃省A镇为例 149
（一）样本描述：A镇的行政生态和小城镇建设概况 149
（二）小城镇建设中A镇政府的行为特征 151
（三）影响A镇政府行为模式的变量分析 155
（四）规范和优化乡镇政府行为的政策建议 159
（五）结论 162
二 农村公共品供给中的乡镇政府行为逻辑分析——以陕甘两省若干乡镇为例 162
（一）农村公共品供给现状 163
（二）农村公共品供给中乡镇政府的角色悖论 168
（三）农村公共品供给中乡镇政府的利益解读 170
（四）农村公共品供给中乡镇政府的行为逻辑 173
（五）结论 178
三 小煤矿治理中的乡镇政府行为逻辑分析——以陕西省D镇为例 179
（一）问题的提出：小煤矿治理效果不佳的症结所在 179
（二）利益合谋是分析小煤矿治理中乡镇政府行为的一个不可忽视的视角 180
（三）利益合谋构建中的乡镇政府行为逻辑 183
（四）结论 192
四 本章小结 193
第七章 着力构建兼顾各方利益的新型利益机制：调适和规范乡镇政府行为的有效途径 194
一 调适和规范乡镇政府行为要求构建新型的利益机制 194
（一）调适和规范乡镇政府行为要求乡镇政府实现角色转换 194
（二）调适和规范乡镇政府行为要求构建乡村社会新型的利益机制 199
二 构建新型利益机制的基本原则 206
（一）人民利益至上原则 206
（二）正义原则 208
（三）平等原则 210
（四）民主协商原则 212
（五）法治化原则 214
三 新型利益机制的基本构架和运行方式 215
（一）合理的利益引导机制 215
（二）畅通的利益表达机制 218
（三）秩序化的利益博弈机制 220
（四）公平的利益分配机制 222
（五）健全的利益协调机制 224
（六）完备的利益约束机制 225
附录 227
附录1 227
附录2 240
主要参考文献 244
后记 258