第一章 组织工作创新的若干基本问题 1
一、党的组织工作创新问题的提出 1
二、新的历史条件下组织工作创新的必要性和紧迫性 4
（一）组织工作创新是我们党应对经济全球化形势的必然要求 4
（二）组织工作创新是推进我国经济和社会发展的必然要求 5
（三）组织工作创新是迎接知识经济挑战、推动我国知识经济发展的必然要求 7
（四）组织工作创新是我们党应对多样化社会发展趋势的必然要求 8
（五）组织工作创新是提高组织工作整体水平的必然要求 9
（六）组织工作创新是保证我们党始终做到“三个代表”的重要条件 10
三、组织工作创新的根本指导思想 11
（一）坚持马克思主义的基本立场 12
（二）坚持马克思主义的思想路线 13
（三）继承和弘扬马克思主义的开放品质 16
（四）继承和运用马克思主义党的学说的基本原理 18
（五）坚持和运用当代马克思主义的创新理论 19
四、组织工作创新的目标和任务 21
（一）为发展先进生产力和先进文化、代表最广大人民的根本利益提供更坚强的组织保障 21
（二）不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础 22
（三）更好地发扬党内民主和维护党的集中统一 24
（四）不断加强和改进党的基层组织建设 25
（五）努力建设一支高素质的干部队伍 26
（六）更好地贯彻落实党要管党的原则和从严治党的方针 29
五、组织工作创新的主要内容 30
（一）组织工作的观念创新 31
（二）组织工作的载体创新 33
（四）组织工作的机制创新 35
（三）组织工作的领域创新 35
（五）组织设置形式的创新 36
（六）组织部门和组工干部的形象创新 37
第二章 党的组织工作一般原理 39
一、党的组织工作的地位与作用 39
二、党的组织工作的基本任务 42
（一）保证党的基本路线的贯彻执行 42
（二）认真贯彻民主集中制原则 42
（三）认真改革领导体制和领导机构 42
（四）切实抓好干部制度改革和干部队伍建设 42
（六）加强基层党组织建设 43
（五）着力提高党员素质和发挥党员作用 43
三、党的组织工作的指导思想和原则 44
（一）以马克思主义党的建设理论为指导 44
（二）服从、服务于党的政治路线 45
（三）以改革的精神做好组织工作 45
（四）坚持党管干部的原则 46
四、党的组织体系 47
五、党的根本组织制度 49
六、组织工作的主要内容 51
（一）党的干部工作 51
（二）党员工作 55
（三）各级领导班子建设工作 57
（四）基层组织建设工作 58
（五）组织制度建设工作 59
第三章 干部人事制度创新 62
一、干部人事制度创新的历史回顾与基本经验 62
（一）我国干部人事制度的历史回顾 62
（二）新时期干部人事制度创新的基本经验 66
（三）干部人事制度创新的总体思路 68
二、干部人事制度创新的基本方向 70
（一）干部管理体制创新 71
（二）干部工作民主机制创新 72
（三）干部考核机制创新 73
（四）干部监督机制创新 75
（五）干部能上能下机制创新 77
（六）干部交流机制创新 78
（七）干部培养教育机制创新 80
（八）干部激励机制创新 81
三、重中之重：干部能上能下机制创新 81
（一）干部能上不能下问题的原因分析 81
（二）解决干部能上不能下问题的基本思路 84
（三）干部能上能下的主体机制创新 87
（四）干部能上能下的辅助机制创新 96
（五）干部能上能下的保证机制创新 102
第四章 党员队伍建设的创新 105
一、党员队伍建设的创新要以提高党员质量和保持党员先进性为目标 105
二、把实践“三个代表”重要思想作为保持党员先进性的根本要求 108
（一）先进的思想观念 111
（二）崇高的价值目标 112
（三）优良的社会形象 113
三、建立健全融教育、管理、监督于一体的党员队伍建设新机制 114
（一）党员意识养成机制 115
（二）党员权利保障机制 116
（三）党员能力增强机制 117
（四）党员责任落实机制 118
（五）党员行为约束机制 120
（六）党员进步激励机制 122
（七）党员队伍进出口机制 123
四、把新的社会阶层中的优秀分子吸收到党内来 125
（一）新的社会阶层中的广大人员也是有中国特色社会主义事业的建设者 126
（二）新的社会阶层中能够产生优秀分子和先进分子 129
（三）吸收新的社会阶层中的优秀分子入党不会改变党的性质 131
（四）确保吸收入党的新的社会阶层中的优秀分子始终保持先进性 134
五、加强对流动党员的管理 137
（一）转变观念，提高认识，加强领导 138
（二）加强基层党组织建设，把流动党员纳入各类党组织管理 138
（三）建立严格、科学、规范的管理机制 140
（四）合理设置教育内容，讲究工作方法和活动方式 140
第五章 国有企业党组织建设的创新 142
一、国有企业党组织建设面临的新情况新问题 142
二、创新应建立在认真学习中央有关精神的基础之上 144
三、正确理解国有企业党组织政治核心的定位 149
四、推进国有企业党组织建设的观念创新 152
（一）提高企业党组织参与企业重大问题决策的水平 155
五、推动国有企业党组织建设的实践创新 155
（二）创造性地贯彻党管干部原则 158
（三）领导好企业的思想政治工作和群众工作 159
（四）全面加强企业党组织自身建设 161
第六章 农村基层党组织建设的创新 163
一、农村基层党建取得的新经验和面临的新问题 165
二、以改革的精神加强党组织自身建设 170
（一）选准支部书记，加强支部建设 171
（二）改进党员发展工作和教育、管理工作 172
（三）及时调整党组织的机构设置，改进党组织活动方式 173
（四）加大乡镇党委建设的力度，充分发挥乡镇党委的“龙头”作用 173
三、密切党群关系，化解干群矛盾 174
（一）加强农村基层干部队伍建设，建设一支高素质的农村基层干部队伍 175
（二）积极探索壮大集体经济实力的途径，切实解决好“有钱办事”的问题 176
（三）改进农村精神文明建设和思想政治工作 177
（四）积极推进农村基层民主法制建设 178
四、处理好村支部与村委会的关系 179
（一）更新观念，正确看待党的领导与村民自治的关系 181
（二）完善村民自治，使之在党的领导下依法进行 183
（三）加强和改进党组织的领导，充分发挥村民委员会的作用 185
第七章 非公有制企业党建工作的新探索 189
一、明确非公有制企业党建工作的法律依据 189
（一）《宪法》：根本法律依据 190
（二）《个人独资企业法》、《公司法》：直接法律依据 190
（三）《工会法》和《劳动法》：间接法律依据 191
二、科学认识个体和私营企业党组织在企业中的作用 193
（一）要考虑到江泽民同志论述的原意 194
（二）要考虑到党对私营企业主社会属性的新判断 194
（三）要考虑到私营企业主中不同的人在政治表现上的差别 195
（四）要考虑到个体和私营企业党组织在政治上的先进性 196
（五）要考虑到个体和私营企业主中党员队伍的客观存在 197
（六）要考虑到实践中企业主对党组织发挥作用的真实态度 197
（七）要考虑到关于个体和私营企业党组织作用的现有规定的历史渊源 198
三、积极探索非公有制企业党组织发挥作用和履行职责的途径 200
（一）非公有制企业党组织发挥作用的主要途径 200
（二）非公有制企业党组织发挥作用的实证分析 201
四、关于对个体和私营企业主的政治引导问题 203
（一）引导政治认知理性化 204
（二）引导政治要求合理化 205
（三）引导政治参与有序化 205
（四）引导政治行为合法化 206
（五）引导政治活动业余化 206
（六）引导政策实践准确化 207
五、引导非公有制企业中的党员充分发挥先锋模范作用 208
（一）共产党员到非公有制企业工作能够体现立党为公宗旨 208
（二）非公有制企业中的共产党员应该充分发挥先锋模范作用 210
（三）非公有制企业中的共产党员完全可能发挥先锋模范作用 211
六、明确非公有制企业思想政治工作的根本任务 212
（一）党的思想政治工作是对全体公民的思想政治工作 212
（二）思想政治工作的根本任务是培育“四有”新人 213
（三）非公有制企业思想政治工作的根本任务是培养“四有”职工 214
七、科学建构非公有制企业党建工作的领导体制和组织体系 216
（一）地方党委的领导责任 216
（二）党委组织部门的责任 217
（三）党委宣传部门的责任 217
（四）党委统战部门的责任 218
（五）工商行政管理部门的责任 219
第八章 社区党建工作创新 220
一、社区党建是基层党建的新领域 220
（一）加强社区党建是巩固党的执政基础的需要 221
（二）加强社区党建是维护社会稳定、促进经济发展的需要 221
（三）加强社区党建是推进社区民主政治建设健康发展的需要 222
（四）加强社区党建是解决传统街道党建模式与社区新环境的矛盾的需要 223
二、新时期社区党的组织建设的工作重点 225
（一）理顺街道、社区党组织和辖区单位党组织的关系 226
（二）在新经济组织和新的社会组织中建立党的组织 227
（三）加强对在职党员、退休党员和流动党员的管理 227
（四）进一步做好居民区党组织建设工作 228
三、社区党建工作创新的基本要求 229
（一）对社区党组织的地位和作用要有新认识 229
（二）加强组织建设要有新思路 230
（三）加强班子建设要有新要求 231
（四）加强思想建设要有新办法 232
（五）加强干部队伍建设要有新措施 232
四、社区党建工作的机制创新 233
（一）组织机制的创新 233
（二）工作机制的创新 235
（三）活动载体的创新 236
五、社区党建工作的方法创新 237
（一）调查摸底、安排有序的方法 237
（二）民主协商、齐抓共管的方法 237
（三）责任到人、工作到位的方法 238
（四）典型示范、全面推进的方法 239
第九章 组织工作创新的实现途径 240
一、增强创新意识，培养创新思维 241
（一）增强创新意识 241
（二）培养创新思维 243
（三）培养创新人才 249
（一）在社会实践的基础上创新 252
二、坚持群众路线，加强调查研究 252
（二）在群众首创的基础上创新 254
（三）在调查研究的基础上创新 256
三、科学借鉴相关学科成果 262
（一）对现代管理学的研究和借鉴 262
（二）对组织行为学的研究和借鉴 265
（三）对组织心理学的研究和借鉴 265
（四）对人力资源管理学的研究和借鉴 266
四、批判吸收国外经验 268
（一）对公共人力资源管理理论的批评和吸收 268
（二）对西方文官制度的批判与借鉴 271
附录一：总体规划 系统配套 整体推进干部制度改革 275
附录二：加强非公有制企业党建 促进企业持续健康发展 283