第一编经济行政法基础 3
第一章经济行政法的学习、研究与实践 3
第一节 经济行政法的学习 3
目 录 3
第二节 经济行政法的研究与实践 4
第二章经济行政法的研究方法及其学科划分 6
第一节 经济行政法问题的提出 6
一、经济行政法的必要性和意义 6
二、经济行政法的领域没有明确界限 7
三、经济行政法的立法思路和原则 8
四、经济行政法中的个人责任、共同责任和国家 9
责任 9
六、经济私法、经济刑法与经济行政法 10
五、经济行政法与经济 10
第二节 经济行政法与环保法 12
一、经济行政法与环保法的关系 12
二、关于把与经济有联系的环保法纳入经济行政 12
法的问题 12
三、从经济循环中看环保与经济的关系 13
第三节 经济行政法与经济宪法 14
第四节 经济行政法的法典编纂、体系化及其注释问 15
题 15
一、经济行政法的法典编纂情况 15
二、经济行政法的体系化问题 16
三、关于经济行政法的注释 16
一、经济行政实体法与经济行政程序法 17
第五节 经济行政法的划分及其全部法律规范 17
二、经济行政法与经济刑法、经济 18
私法的关系 18
第六节 广义的经济行政法与公安法 19
第七节 国际经济行政法与外国经济行政法 20
一、国际经济行政法的意义和概念 20
二、欧洲经济行政法 21
三、外国经济行政法 22
第八节 经济行政学 22
一、概念和范围 22
二、经济行政法政策 24
三、经济行政政策 26
第一节 研究经济行政法发展史的意义 28
第三章经济行政法的历史发展 28
第二节 自由经济行政 29
一、自由市场经济的思想史基础 29
二、经济自由作为行政法基础 29
三、把国家的活动限制在防止危险和基础设施 30
建设方面 30
四、发挥地方经济自我管理的作用 30
五、经济行政法作为法学部门 31
第三节 社会经济行政 31
一、中央行政经济的思想史基础 31
二、混合型经济宪法 32
三、经济上的自我管理和经济的自我管理 32
四、关于经济行政法法律部门的形成 33
第四节 国家社会主义经济行政 33
二、西德经济行政法的发展 34
第五节 从占领区经济到重新合并 34
一、占领初期的形势 34
三、东德经济行政法的发展 35
四、经济行政与重新统一 36
第四章经济体制作为国家经济宪法的先决条件 39
第一节 经济体制作为经济宪法的基本问题 39
第二节 交换经济——市场经济 40
一、交换经济的概念 40
二、交换经济的缺陷 41
第三节 中央集权经济——计划经济 42
一、中央集权经济的概念 42
二、中央集权经济的缺陷 42
三、从计划经济到市场经济 43
二、社会市场经济 44
第四节 介于市场和计划之间的经济体制 44
一、混合型经济作为现实的表现形式 44
三、生态社会市场经济 46
四、宏观调节市场经济、计划市场经济和社会 48
主义市场经济 48
五、经济体制调整时的论证问题 49
第二编经济宪法 53
第五章《德国基本法》与欧共体条约中的经济宪法 53
第一节 德国经济宪法 53
一、围绕经济宪法问题的争论 53
二、德国经济宪法的开放性 54
三、经济宪法与德国重新统一 56
四、国家构建经济的自由及其对经济的责任 57
第二节 欧共体内部市场的经济宪法 59
一、《基本法》与共同体法中的经济宪法 59
二、欧共体经济宪法的结构 59
五、干预式经济体制 59
三、开放性市场经济的原则 60
第六章社会国家原则 62
第一节 关于国家原则和国家目标的经济行政法意 62
义 62
第二节 社会国家的经济成分 63
一、宪法对社会国家作出的决定 63
二、与经济有重要关系的社会思想及其界限 63
三、社会国家目标的宪法政策讨论 64
二、社会国家平衡责任和经济自我负责 65
第三节 意义与接受者 65
一、社会国家作为国家任务及其组建委托 65
三、接受者与主体权利 66
第四节 社会原则、团结原则与欧共体 66
第七章法治国家原则 68
第一节 经济行政的合法性 68
一、经济行政法中法律的优先使用权 68
二、经济行政法中的法律保留权 68
第二节 国家经济行政行为的可测性和可预料性 73
一、法律可靠姓作为经济框架条件 73
二、经济信赖保护适用于未来吗 74
三、适用于过去的经济信赖保护 75
一、关于明确性原则的意义 76
第三节 经济行政法法律和实施文件的明确性 76
三、法规的明确性 77
二、经济刑法和违章法的明确性 77
四、行政文件的明确性 78
第四节 行政法措施的相对性 79
一、相对性作为每一种国家行为的总原则 79
二、关于经济行政措施的合适性 79
三、关于经济行政措施的必要性 80
四、关于经济行政法措施的不可预料性 81
第五节 对经济行政法措施的法律保护 82
第六节 法治原则与欧共体 82
第一节 经济行政作为联邦、州和社区的任务 84
一、联邦制国家经济行政法的意义和范围 84
第八章联邦制国家原则、区域和自我管理原则 84
二、联邦在经济行政中的支配地位 85
三、经济行政作为州的任务 85
四、经济行政作为协作任务 86
第二节 经济行政作为区域任务 86
一、关于区域概念 86
二、区域的共同任务 87
三、跨国合作 87
四、共同体区域任务 87
五、联邦国家与欧共体 87
第三节 经济行政作为自我管理任务 88
一、经济行政作为社区任务 88
二、经济行政作为协会的任务 90
现特征 92
第一节 经济联盟作为国家联合这一国家目标的表 92
第九章国家联合与经济联盟原则 92
第二节 共同体法的法律基础 93
第三节 关于共同体法的约束力和优先地位 93
一、经济行政法作为具体化了的共同体法 93
二、一致原则、协调原则和认可原则 95
第四节 内部市场中的流通自由 96
一、流通自由对市场与竞争自由的意义 96
二、商品流通自由 97
三、服务流通自由 99
四、开业自由 100
五、人员流动自由 101
第五节 经济政策 102
六、资本和支付流通自由 102
第十章总体经济平衡与经济原则 104
第一节 总体经济平衡的意义、目标和因素 104
一、总体经济平衡作为国家目标 104
二、需求政策和供给政策之间的总体经济 105
三、关于总体经济平衡的具体化 105
四、总体经济平衡的因素 105
五、关于总体经济平衡的实践 106
第二节 总体经济平衡与欧共体 106
一、总体经济平衡作为经济联盟的中心任务 106
二、欧共体作为稳定与货币联盟 106
第三节 经济原则 108
二、关于把环境保护写入《基本法》的问题 110
一、环境保护作为宪法的主要要求之一 110
第一节 环境保护在《基本法》中作为国家目标 110
第十一章环境保护原则 110
第二节 环境保护作为州宪法的目标 111
第三节 环境保护原则的承担者与组织实施 112
第四节 环境保护与欧共体 113
第十二章国家辅助性作用原则 114
第一节 国家辅助性作用原则与《基本法》 114
一、国家辅助性作用原则的意义 114
二、辅助性原则的宪法地位和立法实践 115
第二节 辅助性原则与欧共体 115
第一节 与经济行政法有关的联邦政府和联邦部长 118
一、联邦政府作为经济政策的承担者 118
的职权 118
政管理职权 118
第十三章 与经济行政有关的政府职权、议会职权和行 118
二、政府的信息和舆论工作 119
第二节 州政府和州级厅局的经济行政职权 119
第三节 欧洲议会的经济行政职权 120
第四节 行政部门的经济行政职权 120
一、联邦共和国的行政职权 120
二、共同体自身的行政管理 121
第十四章联邦银行与欧洲中央银行 123
第一节 《基本法》中联邦银行的经济行政地位 123
一、《基本法》第88条的一般调整内容 123
二、关于联邦银行的宪法独立性 123
第二节 欧洲中央银行与欧洲货币总署 125
一、国家立法管辖 127
第一节 立法管辖权 127
第十五章与经济行政有密切关系的立法管辖权与司法 127
管辖权 127
二、州立法权 130
三、颁布条例和章程的职权 131
四、欧共体的立法权 132
五、立法和行政规定 132
六、立法和废除法律进行反向调整 134
第二节 司法权 134
一、经济行政上的法律保护作为法治国家的最 134
高目标 134
二、德国经济行政法的法律保护 135
三、共同体的法律保护 135
第二节 地域范围作为领土主权原则的表现 137
第十六章经济行政法适用的地域范围 137
第一节 地域范围的经济因素 137
第三节 国家领土与经济区域 138
一、经济区域的表现形式及其调整 138
二、按照主权区划分经济区域 138
第四节 对外经济宪法法规 142
一、与外国经济区域的经济往来 142
二、关税联盟与自由贸易区 142
第五节 共同体区域——内部市场与欧洲经济区 143
一、没有内部边界的区域 143
二、欧洲经济区 144
二、利用海域的全球法律制度 145
一、世界经济的区域化趋势 145
三、欧洲协定 145
第六节 其他区域性经济联盟与世界经济协定 145
三、多边贸易协定——关税贸易总协定／世界贸 146
易组织 146
四、经济联盟和经济组织 147
五、关于是否准许贸易壁垒的问题 147
第十七章经济行政法对人的效力与时间效力 149
第一节 经济行政法对人的效力 149
第二节 经济行政法的时间效力 150
第十八章基本权利的一般经济意义 151
第一节 经济作为以市场经济为目标的法律制度的 151
表现 151
一、基本权利在主观权利方面的经济内容 152
第二节 经济基本权利与文献 152
第三节 基本权利一般提法的经济意义 152
二、基本权利在客观权利方面的经济内容 154
第四节 经济基本权利与共同体法及其他条约 155
一、经济基本权利与共同体法 155
二、经济基本权利与双边或多边条约 155
第十九章经济上实现自我的自由、生存与健康保护 157
第一节 经济上实现自我的自由 157
（《基本法》第2条第1款） 157
一、《基本法》第2条第1款规定的基本自由或 157
曰基本权利 157
二、经济自由的表现形式 158
三、对经济自由的限定 159
一、欧共体和欧洲经济区公民的职业自由 161
二、对外国人的职业限制 161
第二节 外国人的职业自由 161
第三节 经济行政法中对生命权与健康权的保护 162
（《基本法》第2条第2款） 162
第二十章经济联合与协作自由（《基本法）第9条） 164
第一节 经济联合自由 164
一、概念 164
二、保护范围 164
第二节 协作自由 165
一、协作自由作为社会性自我负责的表现 165
二、协作自由的保护范围 166
第一节 职业自由的人员保护范围 167
第二十一章职业自由与工作区域保护 167
第二节 职业自由的实际保护范围 168
一、宪法意义上的职业概念 168
二、职业活动的表现形式 169
三、要求劳动的权利并不存在 169
四、保护企业是国家的义务 169
五、职业自由与竞争 170
第三节 对职业自由的限制 171
一、法律保留权 171
二、职业自由作为统一的基本权利 171
三、择业与从业 171
四、三级理论与按比例原则 172
五、各个等级 173
七、实际职业限制 174
六、国家和地方垄断及国家和地方职业 174
第四节 职业自由、工作区域保护与迁徒自由 175
一、工作区域保护作为职业自由的区域成分 175
二、实际保护范围与界限 175
三、职业自由与迁徒自由 176
第二十二章财产所有权与国有化 177
第一节 财产所有权的概念和意义 177
一、所有权制度对人的效力与空间效力 177
二、《基本法》第14条第1款作为对劳动就业者 177
的保护 177
三、财产所有权的概念 178
一、私法上的所有权 179
第二节 经济所有权的表现形式 179
二、公法上的所有权地位 182
三、纳税义务与所有权保护 183
第三节 所有权保护范围 184
一、传统的社会义务 184
二、生态义务与民主义务 184
三、所有权权利内容之间的联系与征用 185
第四节 所有权保护与国有化 185
第二十三章经济活动与平等原则 187
第一节 平等原则的意义及其适用范围 187
第二节 特别平等原则 188
一、男女平等原则 188
二、平等原则与立法者 189
一、一般平等原则的要求 189
二、绝对禁止歧视待遇 189
第三节 一般平等原则 189
三、平等原则与行政管理 190
第二十四章私人经济自由与纳税国家之间的经济活动 192
第一节 经济活动的表现形式与政府的任务 192
一、政府参与经济生活的形式 192
二、预先建立生存所必须的物质基础与获取生活 193
必需品的自我经济活动 193
第二节 纯赢利活动 193
一、《关贸总协定》与共同体法 193
二、《基本法》与州宪法 194
三、赢利性活动与基本经济权利 194
四、商业活动与纳税制国家 195
第一节 经济行政任务作为共同体法和宪法的具体 199
化 199
第三编经济行政法概论 199
第二十五章关于经济行政任务的意义与体系 199
第二节 任务标准与职权标准 200
第三节 经济行政的一般任务与特殊任务 200
第二十六章经济基础设施 202
第一节 共同体和国家对经济基础设施的责任 202
第二节 经济基础设施与竞争 203
第三节 对与经济关系密切的法律框架条件的 204
要求 204
第二十七章经济信息 207
第一节 经济信息作为经济行政的基石 207
第二节 经济信息作为共同体和国家任务 207
一、关于经济信息的要求 207
二、经济信息这一任务的法律基础 208
四、经济信息与提供信息的经济行政行为 209
三、关于经济信息这一任务的法律具体化 209
第三节 经济信息的自我责任 210
一、信息权利与信息义务 210
二、市场经济与自我管理信息系统 211
第二十八章经济计划 213
第一节 经济计划——共同体与国家的任务 213
第二节 经济计划的表现形式 214
一、计划的分类 214
二、总体计划 214
三、部门计划 215
四、财政计划与预算 215
二、根据经济计划提出的请求 216
第三节 经济计划与私人经济主体 216
一、与私人经济主体的合作 216
第二十九章经济监督 217
第一节 经济监督作为防御危险和预防危险的任务 217
一、经济监督的意义和对象 217
二、经济监督与经济监视 218
三、防御危险与预防危险 219
第二节 经济监督保护的财产 220
第三节 经济监督的方法 221
一、对接爱经济行为进行监督 221
二、对经济行为的实施进行监督 222
四、对违反义务的制裁 224
五、经济监督和关照企业主 224
三、对终止经济行为实行监督 224
第四节 国家经济监督与企业主自我负责 225
一、经济监督与合作原则 225
二、通过私人完成经济监督任务 226
三、企业主的自我监督与自我限制 226
第三十章经济指导 231
第一节 经济指导是共同体和国家的任务 231
一、经济指导的对象和作用 231
二、经济指导这一共同体和国家任务的法律基础 232
三、经济指导与公共政策观念 233
第二节 指导措施的分类 233
第三节 经济指导措施 234
一、干预性经济指导 234
二、影响性经济指导 236
第三十一章经济促进 239
第一节 经济促进作为共同体和国家的任务 239
一、经济促进的对象和范围 239
二、经济促进这一共同体和国家任务的法律基础 240
三、经济促进的公共政策与经济原则的内容 241
第二节 促进措施的分类 243
第三节 给付性经济促进 243
一、提供支付款项的经济援助 244
二、不增加负担的经济促进 245
第四节 影响性经济援助 246
第五节 利用经济促进进行犯罪的问题 247
第三十二章公法经济行政行为与私法经济行政行为 248
第一节 选择自由原则与限度 248
系 249
第二节 二级经济行政法关系与混合经济行政法关 249
第一节 私法行为中的约束 251
一、关于经济行政约束与自由空间的问题 251
二、共同体法和宪法上的约束 251
第三十三章经济行政约束与自由 251
三、单一法律约束 253
第二节 公法行为中的约束与自由裁量 253
一、不确定的法律概念与自由裁量空间 253
二、经济参与者的请求权与经济行政机关的裁量 255
三、经济参与者的义务 257
第二节 经济行政公文的概念和体系 259
一、经济行政公文的特征 259
第一节 行为方式体系中的经济行政行为 259
第三十四章经济行政公文 259
二、经济行政公文与共同体法 260
三、经济行政公文的分类 260
第三节 经济行政审批 261
一、实物审批和人员审批 261
二、经济行政程序 262
三、经济行政公文的合法性 263
四、正规的分级审查 265
五、审批实践与经济的要求 266
六、附加规定 267
第四节 经济行政公文的取消与废除 268
第五节 经济行政的附属性与合法化 269
第三十五章经济行政许可 271
第三十六章经济行政合同 272
第三十七章非要式经济行政行为 274
第三十八章经济行政法意义上的计划 276
第三十九章 国家的、共同体的和国际的经济行政 277
第一节 经济行政的承担者与行政部门的多样性 277
第二节 联邦和州经济行政机构 278
第三节 公共企业与基金 279
第四节 由法人团体履行的国家间接经济行政任务 280
第五节 经济行政组织与欧洲共同体 281
第六节 国际经济行政组织 281
第四十章由私人参与的经济行政 283
第四十一章私法组织的经济行政管理与私有化 286
第四十二章社区经济行政 288
第二节 经济自治与类似表现形式的区分 290
第一节 关于自治的概念 290
第四十三章经济自治 290
第三节 经济自治作用范围与任务范围 291
第四节 自治目的与强制联合 292
第五节 经济自治的组织形式 293
一、社团作为基本类型 293
二、手工业的组织形式 293
三、农业协会组织 294
四、私法组织的形式与合作 294
五、经济自治的最高机构 294
第四十四章经济联合会对经济行政管理的参与 296
第一节 经济联合会的概念及其任务范围 296
第二节 经济联合会的参与权和参加权 297
第三节 非正式的影响和减轻国家负担 297