上编 外国人管理 3
第一章 公安外国人管理概述 3
第一节 公安外国人管理的概念和性质 3
一、外国人 3
二、公安外国人管理的概念 4
三、公安外国人管理的性质 5
第二节 公安外国人管理的对象和来华外国人发展态势 7
一、公安外国人管理的对象 7
二、来华外国人的基本状况 9
三、来华外国人态势 11
第三节 公安外国人管理的任务 15
一、依法对外国人的入境、出境、居留、旅行实施管理 15
二、依法保护外国人的合法权益和人身财产安全 16
三、依法查控和处理外国人的违法犯罪活动 17
四、依法管理国籍的有关事务 18
第四节 公安外国人管理的基本原则 19
一、维护国家主权 19
二、维护国家安全和社会秩序 20
三、依法管理 21
四、为改革开放和经济建设服务 22
第五节 新中国外国人管理的历史与发展 24
一、公安外国人管理指导方针的形成和发展 24
二、公安外国人管理机构的历史沿革 25
三、公安外国人管理法律制度的建立 26
四、公安外国人管理制度的改革 28
第二章 国籍 30
第一节 国籍问题概述 30
一、国籍的概念和作用 30
二、国籍的取得 31
三、国籍的丧失 32
四、外国籍、双重国籍和无国籍 32
第二节 我国国籍事务管理 34
一、国籍立法 34
二、国籍管理的基本原则 35
三、受理、审批国籍申请的程序和要求 36
四、国籍甄别实践 48
第三章 外国人入出境管理 51
第一节 外国人入出境管理概述 51
一、外国人的法律地位 51
二、外国人受所在国法律约束 52
三、外国人受国籍国外交保护 52
四、公安机关对入境外国人管理的范围 53
第二节 护照 54
一、护照的概念及作用 54
二、护照的种类 55
三、代替护照的证件 56
四、我不予承认的护照或证件 57
五、常见护照的识别 59
第三节 外国人入境、出境以及过境管理 62
一、经过许可 62
二、接受边防检查机关的检查 63
三、不准入境对象及其处置 66
四、强制出境对象及其处置 70
五、限制出境对象及其处置 72
第四节 外国边境地区居民入境、出境管理 74
第五节 签证 75
一、签证的概念 75
二、签证的作用 76
三、签证的种类 77
四、签证申请的受理机关 81
五、口岸签证及其注意事项 82
六、互免签证及其注意事项 87
七、常见普通签证的识别及制作规范 87
第四章 外国人临时住宿登记管理 100
第一节 临时住宿登记管理概述 100
一、住宿登记的内容及作用 100
二、免于填写登记表的对象 101
三、住宿登记管理的要求 101
第二节 外国人临时住宿登记、申报的具体做法 102
一、在中国机构内临时住宿的登记、申报 102
二、在中国居民家中临时住宿登记 102
三、在外国驻华机构或外国人家中临时住宿登记 103
四、长期居留的外国人临时在其他地方住宿登记 103
五、在移动性住宿工具内临时住宿登记 103
六、外国边境地区人员入境临时住宿登记 103
七、外国船员登陆在港口城市临时住宿登记 104
第三节 外国人临时住宿登记表填写规范 104
第五章 外国人居留和就业管理 107
第一节 外国人居留管理概述 107
一、居留管理的概念及作用 107
二、居留管理的主管机关及证件 108
三、居留资格的取得 110
四、居留资格的丧失 111
第二节 外国边境地区人员居留管理 112
一、边境居留 112
二、边境地区外国人临时居留证 113
第三节 外国侨民管理 114
一、侨民概念及定居条件 114
二、外国人定居申请的受理、审批 115
第四节 外国籍儿童寄养管理 116
一、寄养儿童的概念 116
二、寄养申请的受理与审批 116
三、寄养儿童居留证件的办理 117
第五节 外国文教专家、留学生管理 118
一、外国文教专家管理 118
二、外国留学生管理 120
三、公安机关对外国文教专家、留学生管理的要求 120
第六节 外商投资企业及外国企业常驻代表机构管理 122
一、外商投资企业管理 122
二、外国企业常驻代表机构管理 124
第七节 外国记者及外国常驻新闻机构管理 126
一、外国记者及常驻新闻机构的概念 126
二、采访和接受采访的规定 127
三、公安机关对外国记者管理的范围和要求 128
第八节 外国人就业管理 131
一、外国人就业的概念 131
二、对持有居留证的外国人就业管理 132
三、对未取得居留证件的外国人及外国留学生的就业管理 133
四、公安机关出入境管理部门对外国人就业管理应注意的问题 134
第九节 居留证件填写规范 135
第六章 外国人旅行管理 138
第一节 外国人旅行管理概述 138
一、外国人旅行管理概念 138
二、开放地区和非开放地区 138
三、我国对外国人旅行管理的几个重要时期 139
第二节 公安机关对外国人旅行管理的范围 142
一、管理范围 142
二、旅行证件的受理、审批 142
三、旅行证件填写规范 143
第七章 涉外事（案）件处置 144
第一节 涉外事（案）件概述 144
一、涉外事（案）件概念 144
二、涉外案件分类 144
第二节 涉外事（案）件处置的基本原则 145
一、维护国家主权的原则 145
二、恪守有关国际公约和条约的原则 146
三、坚持实事求是，依法办案的原则 147
四、涉外诉讼案件由中级以上人民法院、检察院管辖的原则 147
五、对违法外国人和华侨及港澳台人员不实行收容审查和劳动教养的原则 148
六、涉外案件归口查处，外管部门配合并统一掌握情况的原则 148
七、重大涉外事（案）件及时报告的原则 149
第三节 涉外事（案）件处置的基本要求 149
一、迅速反应，及时办案 149
二、查验证件，核实身份 150
三、调查取证，严谨认真 150
四、请示报告，不越权行事 150
五、完善手续，依法办案 151
六、遵守外事纪律，文明办案 151
第四节 涉外事（案）件处置的一般程序 151
一、受理 152
二、现场处置 152
三、调查取证 153
四、定性和裁决 153
五、执行裁决 154
第五节 外管案件的查处 154
一、外管案件的概念及特点 154
二、外管案件的分类 155
三、外管处罚 156
四、申诉和诉讼的时限以及应诉最后裁决 162
五、罚款或拘留处罚并处“限期出境”或“驱逐出境” 163
六、外管强制措施 164
七、外管处罚、强制措施法律文书的制作 165
第六节 依法限制外国人人身自由及外国人在华死亡的处置 167
一、依法限制外国人人身自由的处置 167
二、外国人在华死亡的处置 168
三、报告上级公安机关 169
第七节 外国人遗失护照、财物的处置 169
下编 中国公民出入境管理 173
第一章 中国公民出入境管理概述 173
第一节 中国公民出入境管理的概念 173
一、公民出入境活动的产生 173
二、中国公民出入境 176
三、中国公民出入境管理的概念 177
第二节 中国公民出入境管理的对象、范围和任务 179
一、中国公民出入境的动因和分类 179
二、中国公民出入境管理的范围和对象 182
三、中国公民出入境管理的任务 184
第三节 中国公民出入境管理的特点和基本原则 185
一、中国公民出入境管理的特点 185
二、公民出入境管理的基本原则 187
第四节 中国公民出入境管理的作用 192
一、出入境管理对促进我国与世界各国交往起着重要作用 192
二、出入境管理对保障公民出入境权利与切身利益有着重要作用 193
三、出入境管理对维护国家安全和利益起着重要作用 193
第五节 中国公民出入境的现状和管理制度的改革 194
一、中国公民出入境现状 194
二、中国公民出入境管理制度的改革 198
三、加强出入境管理的现代化建设，提高管理水平 201
第二章 中国公民出入国管理 203
第一节 公民因私事出入国要件 203
一、公民因私事出入国应具备的条件 203
二、政府主管部门批准 204
三、前往国政府批准 205
四、途经国政府批准 206
第二节 公民出入国管理 207
一、公民出入国管理的概念 207
二、公民因私事申请出国的条件 208
三、受理公民因私事申请出国管理机关 208
四、申请出国履行的手续 208
五、提交与出境事由相应的证明 216
六、部分外省暂住人员申请出国问题 217
七、公民因私事申请出国（境）的调查 218
八、公民因私事申请出国（境）的审批 218
九、公民因私事申请出国（境）审批结果的通知和公布 220
十、公民因私事申请出国（境）的查询和申诉 221
十一、出入国（境）护照（证件）的颁发 222
十二、自费出国（境）旅游的管理 222
十三、公民出国管理的其他有关要求 224
第三节 边境地区居民出入国管理 226
一、我国边境居民出入国管理 226
二、中越边境居民出入国管理 228
第四节 口岸检查 229
一、边防检查 230
二、海关、安全、卫生检查 231
第三章 内地公民往来香港、澳门地区的管理 234
第一节 香港、澳门的历史与现状 234
一、香港的历史现状及“九七”前后的比照 234
二、澳门的历史现状 238
第二节 内地公民往来香港、澳门地区管理的特点 240
一、以我为主性 240
二、规定条件性 241
三、定额审批性 241
四、特定证件性 242
五、口岸指定性 242
第三节 内地公民因私事往来香港、澳门地区的管理 243
一、内地公民因私事申请前往香港、澳门地区的条件 243
二、内地公民因私事申请前往香港、澳门地区的受理 245
三、内地公民因私事申请前往香港、澳门地区的调查 250
四、内地公民因私事申请前往香港、澳门地区的审批 250
五、内地公民因私事申请前往香港、澳门地区的查询和申诉 250
六、内地公民因私事申请前往香港、澳门地区的发证工作 250
七、内地公民申请前往香港、澳门地区旅游的管理 250
第四章 中国公民往来台湾地区管理 253
第一节 台湾问题概述 253
一、台湾问题的由来 253
二、解决台湾问题的基本方针 255
第二节 公民往来台湾地区管理的立法 257
一、海峡两岸人员往来与管理立法 257
二、中国公民往来台湾地区管理办法的指导思想 259
三、中国公民往来台湾地区管理办法的基本原则 260
四、中国公民往来台湾地区管理办法的主要内容 261
第三节 大陆居民往来台湾地区管理 263
一、大陆居民申请前往台湾的条件 264
二、大陆居民申请前往台湾的办理 264
第四节 台湾居民来往大陆管理 265
一、台湾居民 265
二、台湾居民来往大陆的旅行证件及填写 266
三、台湾居民申请来大陆定居的管理 268
四、大陆居民获准定居台湾后来往大陆的管理 270
五、台湾居民短期来大陆暂住登记管理 271
六、台湾记者、电视从业人员来大陆采访、摄制节目的管理 273
七、台湾居民遗失证件及死亡事件的处置 276
八、台湾居民违反出入境管理的处置 277
第五章 华侨和香港、澳门居民入出境管理 278
第一节 华侨入出境管理 278
一、华侨的概念 278
二、华侨的旅行身份证件 279
三、华侨回国定居申请的管理 280
第二节 香港、澳门居民来往内地的管理 280
一、香港、澳门居民的概念 280
二、香港、澳门居民来往内地的旅行证件及有关事宜 281
三、香港、澳门居民回内地定居申请的受理与审批 282
四、香港、澳门记者来内地采访的管理 283
第三节 华侨和港澳居民入境后有关事务的管理 284
一、暂住登记管理 284
二、就业管理 285
三、丢失证件及死亡事件的处理 286
四、其他 286
第六章 出入国（境）证件 287
第一节 《中华人民共和国护照》 287
一、护照的种类 287
二、因私普通护照的特征 287
三、护照的填写 288
四、护照的换发和补发 294
五、附发出境登记卡 296
第二节 内地公民往来香港、澳门、台湾地区及华侨回国使用的几种证件 300
一、《中华人民共和国前往港澳通行证》 300
二、《中华人民共和国往来港澳通行证》 302
三、《大陆居民往来台湾通行证》 303
四、《中华人民共和国入出境通行证》 303
五、《中华人民共和国旅行证》 304
第三节 《中华人民共和国中越边境地区出入境通行证》 305
一、证件的种类及出入境地点 305
二、通行证的填写 306
第七章 中国公民违反出入境管理的有关问题 308
第一节 中国公民违反出入境管理法规的处罚 308
一、中国公民违反出入境管理法规行为的类别 308
二、中国公民违反出入境管理法规的处罚范围 309
第二节 出入境管理活动中的行政诉讼与行政复议 311
一、受理案件的范围 311
二、复议与诉讼的关系 313
第三节 公安机关在公民出入境管理中的赔偿问题 315
一、赔偿与被赔偿 315
二、赔偿的范围 318
第八章 公安出入境管理机构与监督机制 319
第一节 出入境管理机构与民警素质 319
一、公安出入境管理机构与职能 319
二、公安出入境管理民警素质 322
三、讲究文明礼貌 323
第二节 实行“两公开、一监督”制度 326
一、实行“两公开、一监督”制度的意义 326
二、实行“两公开、一监督”制度的要求 327
第三节 公安出入境来信来访工作 331
一、公安出入境信访工作的意义 331
二、公安出入境来信的处理和来访的接待 332
附录： 336
中华人民共和国外国人入境出境管理法 336
中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则 342
中华人民共和国公民出境入境管理法 355
中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则 359
中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法 366
中国公民往来台湾地区管理办法 373
外国人在中国就业管理规定 381
公民因私事出国护照申请、审批管理工作规范 390
内地居民赴港澳地区定居审批管理工作规范 394
广西壮族自治区中越边境地区人员入境出境管理暂行规定 403