上篇法政教育：清末法政人生长的摇篮 5
一 法政人的意义：清末的认知 5
（一）思想家的思考 7
（二）法政科留学生的观察 10
（三）舆论的鼓吹 12
（四）政府大员的陈述 15
（五）法政人才与救时济世 20
（一）法政科留欧学生 27
二 出洋留学法政的大潮（上）：留学欧美法政科 27
（二）法政科留美学生 33
三 出洋留学法政的大潮（下）：留学日本法政科 37
（一）留学日本法政科的历史演变 38
（二）各省赴日留学法政科的一般情形 41
（三）日本法政大学速成科 50
（四）日本早稻田大学法政科及清国留学生部 58
（五）总评 60
四 综合性学堂与大学法政（法律）科 64
（一）北洋大学堂法律科 66
（二）上海南洋公学法政科 67
（三）京师大学堂法政科 68
（四）山西大学堂法律学门 71
五 法政（法律）学堂 74
（一）法政（法律）学堂的创办及其体制 74
（二）京师法政（法律）学堂 78
（三）京外各省的法政学堂 84
六 其他法政教育 101
（一）警察（巡警）学堂 101
（二）自治研究所（社） 106
（三）各省课吏馆（仕学馆） 111
（四）法政（法律）讲习所 114
（五）律学馆和学治馆法政新班 117
（六）司法（审判）研究所（馆） 119
（七）法官养成所 123
下篇法政人的“普遍化”：清末法政人的分布与活动七法政科毕业生的考试录用与授职 131
（一）法政科留学毕业生的考试 132
（二）法政科留学毕业生的廷试录用 141
（三）进士馆法政科留学毕业生的授职、任职 152
（四）国内法政科毕业生的官职奖励 156
八 法政名流荟萃“宪政编查馆” 164
（一）宪政编查馆的法政英彦 167
（二）宪政编查馆：“宪政之枢纽” 173
（三）从宪政编查馆到内阁法制院 179
（四）宪政筹备处的法政人员 182
九 “修订法律馆”的法政精英 184
（一）法政精英加盟修订法律馆 184
（二）修订法律馆法政精英的成就 190
（一）中央行政机构中的法政人 200
十 行政体系中的法政人 200
（二）地方行政机构中的法政人 205
十一 法政人之家（上）：司法行政部门 213
（一）法部的法政才俊 213
（二）各省提法使司的法政人才 219
十二 法政人之家（下）：审判衙门 221
（一）清末的法官考试录用制度 221
（二）大理院中的法政人 231
（三）法政人控制地方审判厅 235
（一）法政人进入地方自治筹办处 253
十三法政人筹办地方自治和谘议局 253
（二）法政人遍布地方自治局（会） 254
（三）法政人参与调查局 256
（四）法政人筹办谘议局 257
（五）法政人宣讲自治法政知识和法理 264
十四 充任“议员”的法政人 271
（一）充任谘议局议员的法政名士 272
（二）充任资政院议员的法政英才 283
十五 法政科教员：培养法政人的法政人 290
（一）法政英杰创办和任职法政（法律）学堂 291
（二）法政人士主持自治研究所 305
十六立宪与革命：法政人的分道扬镳 309
（一）清末的立宪团体与法政人 309
（二）清末政党与法政人 325
（三）革命阵营中的法政人 334
后语 340
附表 342
主要参考文献 408