第一章 地方立法的基本原理 1
第一节 地方立法范畴的科学定位 1
一、地方立法的概念诠释 1
二、地方立法的法律地位 3
三、地方立法的历史发展 10
四、地方立法的现实作用 19
五、地方立法研究的方法论 26
第二节 地方立法意义的理性思考 33
一、地方立法的民主化、科学化是市场经济发展的客观要求 34
二、地方立法的民主化、科学化是政治体制改革的时代必然趋势 41
三、地方立法的民主化、科学化是民主制度完善的有效途径 48
四、地方立法的民主化、科学化是构建法治大厦的基础工程 54
第二章 地方立法原则的科学论证 61
第一节 地方立法的一般性原则 61
一、地方立法的合宪性原则 61
二、地方立法的统一性原则 67
三、地方立法的民主性原则 73
四、地方立法的科学性原则 83
第二节 地方立法的特有原则 90
一、立足地方实际原则 90
二、突出地方特色原则 97
三、发挥地方自主权原则 102
四、地方立法的适度原则 109
第三章 地方立法权限的合理划分 120
第一节 国家立法体制的法律立论 120
一、不同立法体制下的立法权力模式 120
二、中国立法体制下的立法权界范围 129
第二节 地方立法权能的属性分析 132
一、地方立法的权力特征 137
二、地方立法的权力效力 142
三、地方立法的权力范围 146
一、地方政府规章的法理意义 150
第三节 地方政府规章的特殊机理 150
二、地方政府规章的主要类别 154
三、地方政府规章的基本特征 157
第四节 地方立法权能的科学设置 161
一、地方立法与中央立法关系的合理调节 162
二、地方立法之间关系的合理调配 167
第四章 地方立法程序的民主设计 177
第一节 地方立法程序的正当性价值及其功能 177
一、地方立法程序建设的价值取向 177
二、地方立法程序的法律功能 183
第二节 地方立法程序的构成 187
一、地方性法规的制定程序 187
二、地方政府规章的制定程序 198
第三节 完善现行地方立法程序的思考 201
一、地方立法编制规划过程中存在的问题及其改进 201
二、地方立法起草提出过程中存在的问题及其改进 204
三、地方立法审议修正过程中存在的问题及其改进 210
四、地方立法表决公布过程中存在的问题及其改进 215
第四节 地方立法程序改革中的民主趋向 217
一、建立和完善地方立法听证制度 217
二、建立和完善地方立法助理制度 225
三、建立和完善地方立法公开公告制度 229
第五章 地方立法技术的改革创新 238
第一节 地方立法技术的基本内涵和发展趋势 238
一、地方立法技术的基本内涵和发展现状 238
二、传统立法技术的纵横对比与客观分析 245
三、地方立法技术的发展趋势和基本准则 250
第二节 地方立法技术的运用和实践 255
一、地方立法的技术手段之一：科学预测 256
二、地方立法技术手段之二：合理论证 261
三、地方立法技术手段之三：结构缔造 267
四、地方立法技术手段之四：语言表述 283
一、地方立法完善的概念和特征 289
第一节 完善地方立法的必要性 289
第六章 地方立法完善的科学思考 289
二、地方立法完善的必要性与可行性 293
三、地方立法完善的法律途径和主要方式 296
第二节 地方立法完善的具体方法 301
一、地方立法的解释 302
二、地方立法的修改和补充 313
三、地方立法的废止 318
四、地方立法的清理和汇编 321
第七章 地方立法中法律责任的制度构建 329
第一节 地方立法法律责任制度的基本原理 329
一、地方立法中法律责任制度的内容 329
二、地方立法中法律责任制度的功能 334
三、地方立法中法律责任制度的设定种类 336
四、地方立法中法律责任制度的设定原则 339
第二节 地方立法中法律责任制度的实现途径 349
一、地方立法中法律责任设定的基本要求 350
二、地方立法法律责任设定的主要方法 354
三、地方立法法律责任设定的完善措施 361
第八章 地方立法监督的民主进程 366
第一节 对地方立法进行民主监督的目标任务 366
一、立法监督的特定范畴 366
二、立法监督的主要内容 370
三、立法监督的基本准则 374
四、立法监督的价值功能 377
第二节 对地方立法进行民主监督的有效制度 383
一、批准制度和备案制度 383
二、改变与撤销制度 389
三、违宪、违法的专门审查制度 391
第三节 对地方立法进行民主监督的方法模式 397
一、以人大为主体的立法监督模式 397
二、政府内部的立法监督模式 400
三、普通法院外部监督立法的模式 405
四、专门监督机关对立法的监督模式 410
五、社会公众对立法的民主监督模式 415
第九章 地方立法重点的客观选择 420
第一节 发展市场经济的地方立法 420
一、市场经济主体的地方立法 420
二、市场规制的地方立法 424
三、宏观调控的地方立法 429
第二节 行政管理的地方立法 433
一、社会治安的地方立法 433
二、科学、教育、文化方面的地方立法 437
三、环境保护的地方立法 440
四、民族宗教事务的地方立法 442
五、社会保障的地方立法 444
第三节 地方立法重点的合理确定 451
一、东部地区的立法重点和特色 452
二、中西部地区的立法重点和特色 456
三、民族自治地方的立法重点和特色 460
四、经济特区的立法重点和特色 463
第十章 地方立法趋势的预测前瞻 468
第一节 体制创新——地方立法改革所面临的挑战 468
一、问题：地方立法发展道路的争议 468
二、方案：地方立法纵横对比的启示 476
三、对策：地方立法宏观体制的确立 481
第二节 内容创新——地方立法中权力与权利的制度思辨 489
一、行政性地方立法的权力控制 489
二、经济性地方立法的发展前景 494
三、授权性地方立法的制度设计 503
四、平权性地方立法的相互协调 508
第三节 质量创新——地方立法发展中数与量的辩证关系 513
一、效率和成本：地方立法的科学基础 513
二、决策和信息：地方立法者的主观导向 522
三、社会和文化：地方立法的内在动力 527
参考书目 536