概述 1
第一章 变化中的行业：中国石油天然气行业走向市场化 12
1.1 背景 12
表 13
图 13
1.1 一次能源消费结构的变化 13
1.2 石油供应缺口逐渐增大 13
1.1 1990～1999年一次能源生产和消费(百万吨标煤当量) 13
1.1.1 行业改革与法律框架 14
1.2 成功改革的障碍 15
1.3 政策目标 17
1.4 全面改革的关键领域 18
1.5 改革的指导方针及分阶段实施 19
2.1 概述和目标 20
第二章 创建竞争性的行业结构 20
2.2 公司治理和所有权 21
2.3 加强上游勘探开发 21
2.3.1 有权获得石油矿产权 21
框图 23
2.1 行业改革措施：有权获得石油矿权 23
2.3.2 市场准入 23
2.2 行业改革措施：市场准入 25
2.3.3 引入市场力量：原油定价、分配和竞争 25
2.3 行业改革措施：定价、分配和竞争 26
2.4 提高石油下游领域的效率 26
2.5 增加天然气的市场份额 28
2.4 提高下游效率 28
2.5 增加天然气下游市场份额 31
3.1 监管的作用 32
第三章 监管改革：增加透明度、鼓励投资和促进竞争 32
3.1.1 监管机构的性质 32
3.1.2 监管改革的必要性 33
3.1.3 新型监管的广度和深度 34
3.2 监管框架：鼓励投资的原则 34
3.2.2 独立的监管决策 35
3.2.1 监管与政策制定相分离 35
3.1 独立监管的原则 36
3.2.3 取消国有企业在政策和监管方面的职能 36
3.3 行业监管的建议和目标 37
3.2.5 坚实的法律框架 37
3.2.4 透明监管 37
3.3.2 要解决的政策问题 38
3.3.1 组织结构选择 38
3.1 2000～2005年过渡期内的监管领域 40
3.4 过渡期 40
3.4.1 过渡期内的组织和关系 41
3.2 充分市场化后的监管领域(2005年后) 41
3.4.2 监管改革所需要的一些准备性研究 43
3.2 对组织措施建议的总结 43
3.5 监管改革的结论 44
第四章 总结：挑战和实施步骤 45
4.1 主要挑战 45
4.2 过渡期和法律框架的必要性 45
4.3 启动的切入点：天然气行业下游监管 46
4.4 实施和“进程图” 46
4.1 五年进程图：政策、结构、监管和立法 47
附件 51
1.参加联合工作小组历次会议的专家名单 51
2.中国石油行业上游领域财税条件的国际比较 53
3.市场开放和石油供应安全 75
4.石油天然气业务经营者的“资格”或“条件” 78
5.建议的监管活动一览表 80
6.环境监管 83
7.结构和监管改革的国际案例 94