导言 1
1.总论 1
1.1 FCC的历史与使命 1
1.2 FCC的管制体制 2
1.3 FCC的组织结构 3
1.4 FCC的预算与职员 3
2. FCC的组织结构及其职能 7
2.1 FCC主席与委员及其结构 7
2.2 FCC运行局及其职能 8
2.3 FCC办公室及其职能 20
3.FCC的管制制度环境 41
3.1 美国独立管制机构的诞生与发展 41
3.2 美国管制制度的基本原则 44
3.3 独立管制 54
3.4 行政程序 67
3.5 司法审查 80
4. FCC运行的基本法律框架 95
4.1 FCC的法律地位与运行的主要法律依据 95
4.2 FCC与国会的关系 96
4.3 FCC与法院的关系 98
4.4 FCC与州委员会的关系 102
附录1 经1996年修订后的《1934年通信法》目录 110
附录2 《1996年电信法》目录 119
附录3 《美国联邦管制法典第47篇》目录 122
5.FCC的管制法规及其制定 127
5.1 管制法规的性质与分类 127
5.2 管制法规制定的三大核心要素 132
5.3 管制法规制定的过程 145
5.4 管制法规制定的具体阶段 151
5.5 对管制法规制定的管理 158
6.1 本地电话竞争 173
6.FCC的若干重要管制内容 173
6.2 联网管制 183
6.3 价格管制 189
6.4 普遍服务 198
附录 A-J效应 205
7.FCC的年度报告、预算报告与战略计划 211
7.1 FCC的工作目标和报告制度与战略计划 211
7.2 FCC的年度报告 212
7.3 FCC的预算报告 228
7.4 FCC的战略计划 240
8. 放松通信管制与FCC改革 271
8.1 美国通信市场的演变与FCC职能的转变 271
8.2 FCC放松通信管制下的管制原则 286
8.3 FCC的改革计划 295
8.4 FCC的改革措施 300
9.1 社会参与和监督机制的重要性 307
9.FCC的社会参与和监督机制 307
9.2 政府管制俘虏理论 308
9.3 FCC的社会参与机制 316
9.4 FCC的社会监督机制 323
10.社会公众对FCC的批评 327
10.1 FCC的组织机构与功能老化 327
10.2 FCC的权力过于宽泛 328
10.3 FCC并不真正独立 330
10.4 FCC放松管制不足与过度并存 332
11.FCC对中国电信管制的启示 339
11.1 建立与完善电信管制的法规体系 340
11.2 按照国际惯例设立具有相当权威性的电信管制机构 343
11.3 建立面向“三网融合”的管制体制 347
11.4 建立与完善社会参与和监督机制 352
11.5 电信管制体制改革是一个长期的主题 356
主要参考文献 365
后记 367