引言 1
第一章 公共财政激励相容理论解析 17
第一节 “政府失灵”与“市场失灵”的两难困境 17
一、公共服务中“双失灵”的困境 17
二、“双失灵”是普遍存在的现象 22
三、解决“双失灵”问题需要重塑行政理念 24
第二节 经济学发展对公共财政的影响 26
一、经济学发展的综合化与社会化趋势 26
二、西方经济学的自由主义发展脉络 31
三、自由主义经济学发展对公共财政的影响 38
第三节 管理学和激励理论的发展及借鉴 39
一、企业管理理论及管理要素的共通性 39
二、交易费用经济学及公共财政行为的阻滞成本 41
三、激励理论及对人的需要的关注 43
四、信息经济学及公共服务提供中的委托—代理问题 45
第四节 公共财政激励相容机制 47
一、公共财政激励的三个理由 47
二、公共财政激励相容机制 48
三、公共财政激励相容机制分析框架 49
四、公共财政激励分类 58
第二章 政府公共财政政策的市场化策略 59
第一节 财政分权及政府治理的发展 59
一、财政分权显示地方政府的合理性 59
二、新公共管理理念引入公共财政政策 63
三、公共财政政策更多地表现为市场化取向 68
四、地方政府治理实践的新发展 72
第二节 政府职能主要定位于公共服务 79
一、中央政府公共财政职能定位 79
二、地方政府公共财政职能定位 80
三、地方政府公共财政职能的主要方面 83
第三节 地方政府公共财政行为特征分析 88
一、地方政府公共财政行为的主要特征 88
二、地方政府公共财政行为的主要事项 94
三、地方政府公共财政行为分析 103
第四节 政府公共财政市场化策略 106
一、政府机构作为“经济人”的特征 106
二、政府公共财政有限市场化策略定位 108
第三章 公共财政的税收激励相容 111
第一节 税收激励理论分析框架 111
一、最适课税论下的税收激励 111
二、公平课税论下的税收激励 117
三、财政交换论下的税收激励 119
第二节 各国税收激励政策实践概要 120
一、鼓励创业投资和科技进步的税收激励措施 120
二、实施产业政策的税收激励措施 122
三、加强区域协调发展的税收激励措施 122
四、农业税收激励措施 123
五、加强环境保护的税收激励措施 124
六、维护社会公平的税收激励措施 125
第三节 公共财政中的税收激励措施 126
一、各国税收激励实践的借鉴 126
二、税收激励的基本前提与总体把握 127
三、税收激励的含义及实质 129
四、税收激励方向和领域 132
五、税收激励方法 133
第四节 税收激励效应理论与实证分析 135
一、税收激励效应理论分析 135
二、税收激励效应实证分析 139
第五节 建立激励型税收体制 144
一、税制改革的衡量标准 145
二、税制改革的目标是建立激励型税制 146
三、注意税收协调 148
四、重点税制改革措施 149
第四章 公共支出激励相容 153
第一节 促进经济和谐与建设“和谐社会” 153
一、经济和谐是“和谐社会”的主要内容和重要支撑 153
二、特定时期我国经济结构不均衡的矛盾 156
第二节 市场经济国家公共支出改革主要趋势 160
一、从财政改革的总体原则看，为提高财政资金使用绩效进行财政改革 160
二、从财政决策过程中参与者的广泛程度看，财政改革极大地扩大了社会公众参与的范围和程度，从而促进了民主化决策过程 161
三、从财政关系的产权维度看，财政改革将使财政关系更为清晰，进一步走上公共财政的道路 163
四、从财政政策传导机制方面看，国家宏观调控政策有效发挥作用需要稳定的预期，财政改革有利于社会公众形成更加确定的预期 164
五、从日益强化的财政职能看，财政改革为国家的经济发展和社会稳定提供了更为广阔的支撑框架 165
六、从财政改革的实施时机选择看，财政改革的方向、实施受到一系列外部条件的约束 165
七、从财政改革的实施主体看，财政改革在不同国情的国家特别是在小国开放经济与大国经济间的选择不同 166
八、从财政改革的配套政策看，财政改革需要一系列改革措施配合 167
第三节 公共支出激励领域和方法 168
一、公共支出激励的主要领域和内容 169
二、公共支出激励主要方法 180
第四节 公共支出激励效应分析 187
一、优化公共支出结构的效应分析 187
二、经常性支出或资本支出的效应分析 189
三、公共支出应用于提供公共物品的效应分析 190
四、公共支出运用于城乡的效应分析 191
五、每项公共支出项目的效应分析 191
第五节 激励型公共支出体制的建立 192
一、公共支出体制分析框架 192
二、我国公共支出体制现状 193
三、建立激励型公共支出体制 194
第五章 政府公共行政的重塑 197
第一节 重塑政府职能定位 197
一、可交易市场是公共行政边界 198
二、重塑政府职能定位和行政理念 199
三、重塑政府行政科学性 200
第二节 重塑政府机构 201
一、由精简机构向优化职能转变 201
二、政府机构设置应坚持结构化原则 203
三、不同层级政府功能配备 205
四、划小行政区域，建立扁平化行政管理体系 206
五、政府权力的结构化分配 207
第三节 重塑制度体系 209
一、创造可竞争市场 209
二、促进制度的有效供给 210
三、清晰界定产权 211
四、矫正市场失灵 212
五、优化发展环境 214
六、优化行政策略 215
第四节 重塑社会激励机制 215
一、经济主体行为选择多目标现象 215
二、机会主义过度发展的根源 216
三、公共财政的社会激励 217
第五节 重塑政府内部激励机制 218
一、根据公务人员特征确定激励重点 218
二、重塑政府内部激励的主要原则 219
三、重塑政府内部激励的综合措施 220
四、惩治公务人员腐败行为 222
结论 226
参考文献 228