第一章 绪论 1
第一节 行政监察的概念和特点 1
一、行政监察的概念 1
二、行政监察的主要特点 2
第二节 行政监察的地位和作用 3
一、行政监察的地位 3
二、行政监察的作用 7
第二章 中国监察制度的历史沿革 11
第一节 中国古代监察制度 11
一、监察机构的建立与沿革 11
二、监察体制 13
三、监察机关及监察官的地位 14
四、监察机关的职权 15
五、监察官的选任和待遇 17
六、谏诤制度 18
第二节 中国近代监察制度 20
一、湖北军政府和广州国民政府的监察制度 20
二、北京政府时期的平政院肃政厅 21
三、南京国民政府的监察制度 21
第三节 中华人民共和国初期的行政监察制度 25
一、各级监察机构的创立及其主要任务 25
二、监察系统的领导体制 28
三、监察机构的职权 30
四、监察机构的撤销以及重新恢复和确立 30
第三章 行政监察的指导思想和基本原则 32
第一节 行政监察的指导思想 32
一、行政监察工作要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导 32
二、行政监察工作要坚持以党的基本路线为指导 34
第二节 行政监察的基本原则 37
一、行政监察机关依法行政职权，不受其他行政部门、社会团体和个人干涉的原则 37
二、实事求是，重证据、重调查研究的原则 38
三、在适用法律和行政纪律上人人平等的原则 39
四、教育与惩处相结合的原则 39
五、监督检查与改进工作相结合的原则 40
六、监察工作依靠群众的原则 41
第四章 行政监察的性质、职责、职能和基本任务 43
第一节 行政监察的性质 43
第二节 行政监察机关的职责 45
一、检查守法、执法情况 45
二、受理控告、检举 46
三、调查处理违纪案件 48
四、受理申诉 48
第三节 行政监察的职能 50
一、纠偏职能 50
二、惩处职能 51
三、教育职能 52
四、保护职能 53
第四节 行政监察的基本任务 54
一、行政监察基本任务的概念和特点 54
二、行政监察基本任务的内容 56
三、行政监察三项基本任务的关系 58
第五章 行政监察机关的组织机构和领导体制 60
第一节 行政监察机关的机构设置 60
一、行政监察机关机构设置的法律依据 60
二、行政监察机构的设置原则 60
三、国务院监察机关 61
四、地方各级人民政府监察机关 63
五、派出监察机构或派出监察人员 64
第二节 监察机关的领导体制 65
一、地方各级人民政府对监察机关的领导 66
二、上一级监察机关对下级监察机关的领导 66
第六章 行政监察对象和行政监察管辖 68
第一节 行政监察对象 68
一、行政监察对象的涵义与特征 68
二、行政监察对象与行政行为 71
第二节 行政监察管辖 76
一、行政监察管辖的概念和意义 76
二、行政监察管辖的基本原则 77
三、级别管辖 78
四、裁定管辖 80
第七章 行政监察权力 84
第一节 行政监察机关的基本权力 84
一、检查权 85
二、调查权 86
三、建议权 88
四、决定权 90
第二节 行使监察权力的法律保障 92
一、行使监察权力的保障措施 92
二、妨碍监察机关依法先使权力的法律责任 94
第三节 监察机关对行使权力的自我制约 95
一、建立、健全必要的工作制度 96
二、追究不正确行使监察权力者的法律责任 96
第八章 行政监察职责的履行 99
第一节 检查职责的履行 99
一、检查的方式和程序 99
二、检查成效的体现 101
第二节 控告、检举的受理 102
一、受理控告、检举的概念 102
二、受理控告、检举的主要工作和程序 102
三、做好受理控告、检举工作的一些基本要求 104
第三节 政纪案件的调查处理 104
一、政纪案件调查处理的程序 105
二、政纪案件的复审、复核 114
三、查办政纪案件必须坚持的工作制度 116
四、查办政纪案件需注意把握的一些问题 117
第四节 申诉的受理 119
一、监察机关受理中申诉的范围 119
二、监察机关受理的申诉应具备的条件 119
三、监察机关对申诉书的处理 120
四、监察机关处理申诉的程序和处理方式 120
第九章 行政监察立法 122
第一节 行政监察立法的概念和意义 122
一、行政监察立法的概念 122
二、行政监察立法的意义 123
第二节 行政监察法律体系 124
一、行政监察法律体系概述 124
二、建立有中国特色的科学完备的行政监察法律体系 126
第三节 行政监察立法程序 128
一、行政监察方面的规范性文件的立项 128
二、行政监察方面的规范性文件的起草 129
三、行政监察方面的规范性文件的审查 129
四、行政监察方面的规范性文件案的提出 130
五、行政监察方面的规范性文件案的审议 130
六、行政监察方面的规范性文件案的通过 131
七、行政监察方面的规范性文件的公布 131
第十章 行政监察总体效能的评价 132
第一节 评价行政监察总体效能的意义 133
一、促进监察人员增强效能观念 133
二、促进监察机关领导水平的提高 133
三、促进行政监察制度的健全完善 134
四、促进监察机关人事管理的科学化 134
第二节 行政监察总体效能评价的内容与标准 134
一、监察目标的评价 135
二、监察效率的评价 137
三、监察效果的评价 140
第三节 行政监察总体效能评价的原则与方法 141
一、评价的原则 141
二、评价的方法 142
第十一章 中国行政监察制度的特色与发展完善 144
第一节 中国行政监察制度的特色 144
第二节 进一步健全我国行政监察制度 147
后记 151