一 关于“事权”研究的若干理论问题 1
（一）“事权”的定义及我国政府事权划分的现状 2
（二）对现阶段我国政府事权划分存在的突出问题的探讨 5
（三）关于我国事权划分不清的原因的讨论 6
（四）央地事权划分的路径选择 7
（五）小结 12
二 中央、地方事权关系的历史分析 16
（一）政权稳固期（1949—1954年） 20
（二）计划建设期（1955—1962年） 22
（三）阶级斗争与运动主导期（1963—1971年） 29
（四）恢复与改革期（1972—1990年） 32
（五）建立社会主义市场经济期（1991—2002年） 37
（六）全面建设小康社会期（2003年至今） 43
（七）对事权历史的小结 49
三 中央、地方事权关系的现状分析 53
（一）总体特征 54
（二）由中央单独行使的事权 56
（三）由地方单独行使的事权 59
（四）由央地双方共同行使的事权 63
（五）特例：条块格局下的中央垂直管理系统 68
四 地方事权的内部结构：浙江省个案 69
（一）经济调节职能：以农业部门为例 70
（二）市场监管职能：以环保部门为例 72
（三）社会管理职能：以公安部门为例 74
（四）公共服务职能：以教育部门为例 75
（五）小结：事权现状 77
五 中央、地方事权的问题分析和改革建议 78
（一）现状问题的描述和分析 78
（二）改革的原则和目标 84
（三）改革的方案和步骤 86