《中央、地方事权关系研究报告》PDF下载

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  • 作  者:韩旭,涂锋著
  • 出 版 社:北京:中国社会科学出版社
  • 出版年份:2015
  • ISBN:9787516173299
  • 页数:91 页
图书介绍:本研究的主题是中央、地方之间的事权关系。自党的十八大以来,中央对中央、地方关系提出了进一步的改革要求,也逐步出台了一系列具体的改革举措。我们将本研究主题至于这一背景之下展开,通过围绕理论、历史、现状等专题方面的研究,最终落实在为接下来的央地事权改革提出一些具体的建议。在具体的方案上,我们建议按照规范化的方式建立起两项制度,即事权分级管理制度,以及事权出台的事前审查制度。进一步的,从改革的中期目标来说,我们认为需要建立起“地方执行部门、中央业务决策部门和中央综合监督部门”的三层框架。在此基础上,逐步完善优化中央、地方之间的事权关系,以充分实现事权规范化与法治化的目标。

一 关于“事权”研究的若干理论问题 1

(一)“事权”的定义及我国政府事权划分的现状 2

(二)对现阶段我国政府事权划分存在的突出问题的探讨 5

(三)关于我国事权划分不清的原因的讨论 6

(四)央地事权划分的路径选择 7

(五)小结 12

二 中央、地方事权关系的历史分析 16

(一)政权稳固期(1949—1954年) 20

(二)计划建设期(1955—1962年) 22

(三)阶级斗争与运动主导期(1963—1971年) 29

(四)恢复与改革期(1972—1990年) 32

(五)建立社会主义市场经济期(1991—2002年) 37

(六)全面建设小康社会期(2003年至今) 43

(七)对事权历史的小结 49

三 中央、地方事权关系的现状分析 53

(一)总体特征 54

(二)由中央单独行使的事权 56

(三)由地方单独行使的事权 59

(四)由央地双方共同行使的事权 63

(五)特例:条块格局下的中央垂直管理系统 68

四 地方事权的内部结构:浙江省个案 69

(一)经济调节职能:以农业部门为例 70

(二)市场监管职能:以环保部门为例 72

(三)社会管理职能:以公安部门为例 74

(四)公共服务职能:以教育部门为例 75

(五)小结:事权现状 77

五 中央、地方事权的问题分析和改革建议 78

(一)现状问题的描述和分析 78

(二)改革的原则和目标 84

(三)改革的方案和步骤 86