引言 1
一、研究意义 2
二、研究现状 3
三、主要观点 4
四、改革思路 6
第一章 中国乡镇建制的历史演变 27
一、中国乡镇体制的形成与完善 27
二、乡镇政府的建制 31
三、乡政府与上级政府的关系 38
四、乡政府与村民委员会的关系 39
五、乡镇公共财政 39
第二章 中国乡镇政府机构的发展与膨胀 44
一、乡镇基层政权组织的发展与完善 44
二、乡镇党委建制的发展与完善 50
三、乡镇人大的发展与完善 56
四、乡镇政府机构的迅速发展与膨胀 60
五、乡镇事业单位的迅速发展与特点 63
第三章 改革后的乡镇政府机构 69
一、乡镇政府机构改革的历史背景 69
二、乡镇政府行政机构改革的现状 73
三、改革后的乡镇事业单位现状 79
第四章 乡镇机构改革的经验与教训 84
一、乡镇机构改革的成功之处 84
二、现行乡镇政府机构存在的问题 88
三、改革后的乡镇政府仍不能适应社会主义新农村建设的需要 99
第五章 乡镇基层民主、体制创新中出现的新情况、新问题 108
一、基层政权仍实行党委任命制 108
二、村委会换届中、选举后出现的新情况、新问题 111
三、村民自治后的遗留问题和争夺村一级领导权所引发的新问题 115
四、影响乡镇村民自治的主要原因 117
第六章 全面深化改革：实行合乡并村改革和乡镇直选，建立监督机制 124
一、进一步撤并一般乡镇，并“小镇”，建“大镇” 124
二、实行“两票”直选乡镇领导，促进乡村民主政治建设 129
三、强化专项监督检查，确保强农惠农政策的落实 138
第七章 改革乡镇事业单位体制，为新农村建设做好大服务 146
一、改革方案之一：对乡镇事业站所实行转制改革，分流富余人员 147
二、改革方案之二：撤销“七站八所”和服务中心，创新事业站所运行机制 152
三、深化教育人事管理体制改革，促进新农村教育事业的发展 156
四、整合乡镇财经管理资源，重构乡镇财政管理体制 159
五、创新管理机制，推进村级财务规范化管理 164
六、改革乡镇政府公益服务体制，为新农村建设做好大服务 181
第八章 改革乡镇政府行政体制，做到“下改上也改” 191
一、改革乡镇政府行政机构，建立小而强的乡镇政府 191
二、全面构建农村基层党风廉政建设监督体系 199
三、推进省直管县改革，做到“下改上也改” 220
第九章 对乡镇政府机构改革的思考 225
一、深化乡镇政府机构改革必须具备强有力的保障措施 225
二、深化乡镇政府机构改革给我们带来的启示 227
三、对乡镇体制综合配套改革的建议 231
四、从“养事不养人”的改革成功看我国乡镇政府机构改革 235
参考文献 239