目 录 1
我们应当为创建有中国特色的行政学及其普及和提高而 1
继续努力——《行政管理学》第一版序 1
时代在前进，学科在发展，我们应当永远继续努力不断上新台阶——《行政管理学》第二版序 1
第一章行政和行政管理学 1
第一节行政管理学的对象、内容和特点 1
一、什么是行政 1
二、行政管理学研究的对象、内容和方法 6
第二节行政管理学的产生和发展 13
一、行政管理学在西方国家的兴起 13
二、西方行政管理学的发展趋势 15
三、行政管理学在中国的重建和发展 19
第三节建设有中国特色社会主义的行政管理学 21
一、建设有中国特色社会主义行政管理学的 21
深厚基础 21
二、建设有中国特色社会主义行政管理学的 26
主要原则 26
第二章行政环境 30
第一节行政环境及其对于行政管理的必要性 30
一、行政环境问题的提出 30
二、行政环境的理论依据 33
三、现代行政管理与行政环境联系的加强 35
第二节行政环境和行政管理的相互作用 36
一、行政管理与行政环境的平衡 36
二、行政管理和行政环境相互作用的基本内容 40
三、行政管理对行政环境的利用和改造 42
第三节我国现阶段行政环境的主要特点 44
一、和平与发展——时代的两大主题 44
二、社会主义初级阶段——我国的基本国情 46
第三章行政职能与行政组织 49
第一节行政职能 49
一、行政职能概述 49
二、西方国家行政职能的演变 51
三、我国行政管理的职能体系 53
四、我国行政管理职能的转变 57
第二节行政组织结构与编制 62
一、行政组织的涵义 62
二、行政组织结构 64
三、行政组织的编制管理 67
第三节行政组织理论的发展与行政组织的改革 70
一、行政组织理论的历史发展 70
二、行政组织的改革 75
第四章人事行政 79
第一节人事和人事行政 79
一、人事管理中的人和事 79
二、人事管理的根本任务和主要原则 81
三、人事管理的新阶段 84
第二节 人事行政的基本功能和主要环节 86
一、人事行政及其在行政管理中的地位 86
二、人事行政的基本功能 89
三、人事行政的主要环节 91
第三节国家公务员制度 95
一、西方国家的公务员制度 95
二、中国的公务员制度 98
第五章行政领导 104
第一节行政领导概述 104
一、领导的涵义及其特点 104
二、行政领导的涵义、特点与作用 106
第二节行政领导者的职位、职权与责任 109
一、行政领导者的职位 109
二、行政领导者的职权 110
三、行政领导者的责任 112
第三节行政领导制度 113
一、民主集中制 114
二、集体领导与个人负责制 115
三、日常的具体行政领导制度 117
第四节行政领导的方法、方式与艺术 120
一、行政领导方法的涵义与类别 120
二、根本的行政领导方法 120
三、行政领导方式 122
第五节行政领导者素质结构 126
一、领导者素质结构的涵义 126
二、行政领导者个人素质结构 127
三、行政领导班子素质结构优化 130
第一节行政立法概述 132
一、行政立法的概念 132
第六章行政立法 132
二、行政立法的必要性 136
三、行政立法的基本原则和要求 140
第二节行政立法体制 144
一、行政立法体制概述 144
二、行政立法权限的划分 148
第三节行政立法的程序及效力 152
一、行政立法的程序 152
二、行政立法的效力 155
第七章行政文化 159
第一节行政文化概述 159
一、行政文化的涵义与特点 159
二、行政文化的构成与作用 162
第二节行政心理 166
一、行政心理及其制约因素 166
二、行政心理对行政管理的作用 169
第三节行政道德 176
一、行政道德概述 176
二、我国社会主义行政道德规范 179
第四节行政精神 182
一、行政精神概述 182
二、我国社会主义行政精神 185
第八章财务行政 190
第一节财务行政概述 190
一、财务行政的概念、职能和作用 190
二、财务行政体制 192
一、国家预算概述 197
第二节国家预算管理 197
二、国家预算组织形式 200
三、实行符合我国国情的复式预算 202
第三节预算会计和决算 205
一、预算会计概述 205
二、预算会计的分级与核算方法 206
三、国家决算 208
第四节政府审计 209
一、政府审计的概念和作用 209
二、政府审计的一般原则、内容和基本方法 211
第一节行政决策 215
一、行政决策概述 215
第九章行政决策与行政目标、行政计划 215
二、行政决策的基本程序和方法 218
三、现代行政决策体制 223
第二节行政目标 225
一、行政目标及其作用 225
二、行政目标管理 226
第三节行政计划 231
一、行政计划及其作用 231
二、行政计划的制定 234
第十章行政执行 237
第一节行政执行概述 237
一、行政执行的概念 237
二、行政执行的任务和原则 240
三、行政执行在行政管理中的地位和作用 242
一、行政执行的前提 245
第二节行政执行的前提与手段及其方式 245
二、行政执行的手段及其方式 247
第三节 行政执行的权力保障及对权力的控制 253
一、行政执行的权力性质 253
二、行政执行的权力保障 255
三、对行政执行权力的控制 257
第十一章行政信息与行政咨询 262
第一节行政信息 262
一、行政信息的内涵及意义 262
二、行政信息管理 265
三、行政信息处理的基本环节 268
一、行政咨询概述 272
第二节行政咨询 272
二、行政咨询的作用 274
三、行政咨询机构及其与决策层的沟通 277
四、行政咨询与行政信息的关系 280
第三节 社会信息化对行政信息管理与咨询的影响 282
一、社会信息化及其发展 282
二、社会信息化对行政信息管理及咨询的影响 286
第十二章行政公共关系与行政协调 291
第一节行政公共关系 291
一、行政公共关系的特征和基本任务 291
二、行政公共关系在中国 299
三、行政公共关系实务举要 302
一、协调与行政管理过程 305
第二节行政协调 305
二、行政协调的基本方法 307
三、行政协调的原则和行政协调技术举要 311
第十三章办公室管理与后勤管理 315
第一节办公室工作的性质与任务 315
一、办公室工作的性质 315
二、办公室工作的基本任务 316
第二节办公室管理的科学化和现代化 321
一、办公室管理的科学化 321
二、办公自动化 324
第三节后勤管理的重要意义与主要内容 326
一、后勤管理的意义 326
二、后勤管理的主要内容 327
第四节后勤管理体制改革 331
一、后勤管理体制改革的必要性 331
二、后勤管理体制改革的内容 335
第十四章行政监督 341
第一节行政监督概述 341
一、行政监督的概念 341
二、行政监督的意义和作用 345
三、我国行政监督的历史概况 348
第二节我国现行行政监督制度 350
一、行政监督的内容及其指导思想和基本原则 350
二、行政内部的监督 353
三、行政外部的监督 356
一、行政复议救济监督 360
第三节我国行政救济监督制度 360
二、行政诉讼救济监督 363
三、行政赔偿救济监督 367
第十五章行政效率 372
第一节行政效率概述 372
一、行政效率的涵义与特点 372
二、行政效率的要素 375
三、研究行政效率的意义 377
第二节行政效率的测定 379
一、行政效率测定的原则和标准 379
二、行政效率测定的方法 383
第三节行政效率的提高 387
一、影响行政效率的主要因素 387
二、我国目前行政效率低的主要表现及其原因 389
三、提高行政效率的途径和方法 392
第十六章行政改革 397
第一节行政改革概述 397
一、行政改革的基本涵义 397
二、行政改革的必然性 398
第二节当代西方国家的行政改革 399
一、当代西方国家行政改革的基本趋势 399
二、当代西方国家行政改革的主要特点 405
第三节 改革开放以来中国的行政改革 409
一、改革开放以来中国行政改革的进程 409
二、中国行政改革的经验及难点 413
第一版后记 419
第二版后记 421