第一章 公共行政与行政法 1
第一节 公共行政 1
一、界定公共行政范畴的意义 1
二、公共行政的概念 2
三、不断变迁的公共行政范畴 4
第二节 什么是行政法？ 9
一、行政法的概念 9
二、行政法的特征 11
三、行政法的功能 11
第三节 行政法渊源 15
一、什么是行政法渊源？ 15
二、成文法源与不成文法源 16
三、法源位阶与适用顺序 22
四、民法原理在行政法上的援用 23
第四节 行政法的支架性结构 27
一、支架性结构 27
二、意义 31
第五节 行政法的基础理论 32
一、理论兴起的背景 32
二、为人民服务论、人民政府论、服务论 33
三、公共利益本位论 34
四、新控权论 34
五、平衡论 35
第六节 中国行政法学的发展史 39
一、起步于清末 39
二、初定于民国 40
三、新中国成立后的变迁 44
第二章 行政法学的总论与分论 48
第一节 概述 48
一、概念 48
二、分论的划分 49
三、分论在我国的发展概况 53
第二节 总论与分论的关系 57
一、从单向到双向 58
二、微观层面的自成体系 60
第三节 努力张扬个性的部门行政法 61
一、警惕两种研究偏向 61
二、部门行政法缘何难以研究？ 62
三、努力体现特性的研究进路 63
第三章 发展之中的行政法基本原则 66
第一节 概述 66
一、行政法基本原则的含义 66
二、行政法基本原则的构成 67
第二节 依法行政原则 68
一、依法行政原则的含义 68
二、形式法治与实质法治 70
三、依法行政原则的基本结构 72
四、“规则之失”与“规则之治” 77
第三节 比例原则 80
一、比例原则的含义 80
二、比例原则的构造 81
三、比例原则与合理性原则 85
第四节 合法预期保护原则 87
一、三条交织的主线 87
二、合法预期的概念 89
三、保护合法预期的必要性 90
四、司法判断的标准 92
五、保护的方式 94
六、我国的实践 98
第五节 正当程序原则 99
一、正当程序的含义 99
二、正当程序的基本结构 101
三、行政程序的效力 104
第四章 行政主体理论变革与第三部门的勃兴 106
第一节 行政主体理论变革 106
一、学术史回眸 106
二、学者的批判与建议 108
三、类比的思考 110
四、走向“分权主体模式”？ 120
五、变革之策略 125
第二节 第三部门的兴起及其对行政法的意义 127
一、什么是第三部门？ 127
二、第三部门的兴起及其对行政法的意义 132
三、对第三部门的研究现状 137
四、对第三部门的公法审视 146
第五章 行政自由裁量及其控制 152
第一节 现代社会中的行政自由裁量现象 152
一、概念 152
二、产生裁量的原因分析 158
三、控制与治理 158
第二节 行政自由裁量与立法目的 163
一、概述 163
二、发现立法目的的路径与方法 167
三、双重或多重目的 168
第三节 行政自由裁量与相关考虑 169
一、概述 169
二、对相关因素的判断 169
三、考虑不相关因素对裁量决定效力的影响 171
四、未考虑相关因素对裁量决定效力的影响 172
五、权重问题 173
第四节 行政自由裁量与公正要求 174
一、公正的含义 174
二、行政诉讼意义上的公正 176
第五节 对行政自由裁量权的不适当拘束 178
一、概述 178
二、行政不作为 179
三、行政政策 182
四、上级指示 184
五、稀缺的公共资源 184
第六章 行政调查 186
第一节 概述 186
一、行政调查的概念 186
二、行政调查的定性 187
第二节 行政调查的方式与分类 189
一、行政调查的方式 189
二、行政调查的分类 193
第三节 行政调查的主要制度 194
一、行政调查的程序 194
二、调查的职权主义 199
三、相对人的协助义务 200
四、调查所获信息的公开 205
第四节 行政调查的救济 206
一、对间接强制调查的救济 206
二、对实力强制调查的救济 207
第七章 行政行为理论 209
第一节 概述 209
一、走在历史与现实之间 210
二、概念与特征 213
三、行政行为的分类 214
第二节 行政行为的合法要件 217
一、四要件说 217
二、违法的类型及其法律后果 218
第三节 行政行为的效力理论 219
一、概述 219
二、行政法的“沼泽” 220
三、“四元结构” 221
第四节 行政行为的无效与可撤销 227
一、二元结构理论 227
二、对二元结构的批判 228
第五节 行政行为的撤销与废止 232
一、撤销 232
二、废止 238
第六节 轻微瑕疵行政行为的处理 239
一、忽略不计 239
二、治愈 240
三、其他制度补救 243
第八章 非强制行政手段 244
第一节 概述 244
一、柔性执法的盛行 244
二、非强制行政手段 245
第二节 行政计划 246
一、概述 246
二、行政计划的分类和定性 247
三、行政计划的作用 249
四、行政计划与法治主义 250
五、行政计划的法律救济 251
第三节 行政契约 253
一、概述 253
二、行政契约与依法行政 257
三、行政契约中的权利义务 262
四、基本程序与制度 265
五、法律救济 266
第四节 行政指导 272
一、概述 272
二、行政指导的方式与分类 273
三、行政指导的作用 274
四、行政指导与法治主义 276
五、行政指导的责任 278
第九章 行政上实效性确保手段 281
第一节 结构的重整 281
一、教科书的变化 281
二、反思与重构 282
第二节 行政处罚 284
一、概念 284
二、与刑罚的关系 285
三、行政处罚体制 285
四、行政违法行为的构成 286
五、处罚种类 289
六、量罚 291
七、简易程序与一般程序 295
八、当场收缴与罚缴分离 298
九、相对集中行政处罚权与综合执法 299
第三节 行政强制 301
一、在行政法中的作用与地位 301
二、制度承袭与新近发展 303
三、行政强制措施 304
四、行政强制执行 308
第四节 其他新型手段 320
一、日本“二战”后的理论革新 320
二、韩国行政法上的新手段 321
三、加拿大的自愿执行方法 322
四、对我国实践的思考 323
参考文献 324