序&商志晓 1
导言 1
第一章 村民自治概述 7
第一节 自治与村民自治 7
一、自治 7
二、村民自治 10
第二节 中国历史上的乡村自治 12
一、中国古代的自治因素 13
二、清末和民国时期的乡村“自治” 20
三、党的十一届三中全会之前中国共产党领导的乡村民主 33
第三节 村民自治制度的主要内容 44
一、村民自治的组织结构 44
二、村民自治的主要内容 49
第二章 村民自治的历史沿革和主要进展 55
第一节 村民自治的缘起 55
一、村民自治兴起的历史背景 55
二、第一个村民委员会的诞生 59
三、村民委员会影响的扩展 61
第二节 村民自治的法制化、规范化 66
一、关于村民自治的立法 66
二、《村民委员会组织法》的重要作用 69
第三节 村民自治的主要成绩 74
一、全国各地普遍建立了村民自治组织，健全了村级规章制度 74
二、推动了农村基层民主政治建设和农村社会全面进步 78
三、激发了农民的创造力，推动了中国民主建设进程 82
第三章 当前村民自治存在的突出问题及原因分析 104
第一节 当前村民自治存在的突出问题 104
一、村“两委”关系有待进一步协调 105
二、村民自治流于形式 110
三、村民自治中的“不平衡”问题比较突出 115
四、农民外出打工对村民自治的不利影响 118
五、部分农村集体经济薄弱对村民自治产生不利影响 121
六、村民自治中的“异化”现象明显 125
第二节 当前村民自治存在问题的原因分析 129
一、历史的原因 129
二、地方政府的原因 132
三、农民素质的原因 136
四、法律制度的原因 140
第四章 推动村民自治健康发展的主要对策 148
第一节 发展农村经济，增强村民自治的物质基础 148
第二节 建设现代农村政治文化，提高农村干部群众整体素质 152
一、加大宣传教育力度，强化民主意识和法制精神的培育 152
二、完善村民自治法律制度，推动农民民主素养和政治参与能力的提高 154
三、抓好培训工作，为村民自治建设高素质的干部队伍 155
四、发展文化教育事业，为村民自治塑造合格的政治主体 157
第三节 理顺三对关系，促进村民自治的顺利进行 159
一、正确处理村民会议与村民代表会议的关系 159
二、正确处理村委会与党支部的关系 160
三、正确处理乡镇党委政府与村“两委”的关系 162
第四节 抓好民主决策和管理，确保村民对村级事务的决定权 167
一、让村民自治章程和村规民约切实起到作用 167
二、完善村级民主决策程序 169
三、建立切实可行的干部群众考核奖惩机制 170
第五节 强化监督制约机制，保证村民自治的实效性 171
一、深化村务公开，确保民主监督落到实处 172
二、建立相关制约机制，确保村民自治健康运行 174
第六节 修改完善法律法规，为村民自治提供强有力的法制保障 176
一、进一步明确村级党组织在村民自治中的法律定位 176
二、修改有关罢免权的规定 177
三、增加对违反该法法律责任的刚性规定 178
四、调整权力机制，实行管理权和监督权的分离 179
五、对有关问题做出明确规定或具体解释 181
第五章 村民自治的价值与前景 183
第一节 村民自治发展历程的几点启示 183
一、尊重群众的首创精神是村民自治的前提 183
二、建章立制、依法办事是搞好村民自治的保证 185
三、顺势应时、积极推进民主是村民自治精神的延伸 186
四、尊重国情、循序渐进是中国民主政治建设必须遵循的规则 191
第二节 村民自治的意义与世界影响 193
一、改变了数千年来农村地区的政治权力结构和权力运作的方向 194
二、提高了农民素质，促进了农村基层政治的制度化和法制化 195
三、对农村干部形成了有效的监督和制约，有助于社会主义新农村建设 197
四、丰富了我国社会主义民主的实践和理论，树立了中国在国际社会中的良好形象 199
第三节 创造村民自治光辉未来的几个关键性问题 204
一、要用科学社会主义的观点去把握村民自治 205
二、要站到历史的高度去审视村民自治的成就与问题 213
三、要立足中国国情进行科学的村民自治理论创新 221
四、要坚持中国共产党的领导 226
五、要以科学发展观为指导推进村民自治健康发展 229
附录一 中华人民共和国村民委员会组织法 237
附录二 山东省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法 245
附录三 埠西村村民自治章程 255
附录四 切实推动新农村建设 多渠道培养基层人才 277
附录五 对大学生村官模式的几点看法 281
主要参考文献 289
后记 295