引言 1
一、界定政策要素 6
（一）焦点问题 7
（二）哪些类型的经济移民同境外就业政策有关？ 9
（三）哪些主要政策制度同境外就业有关？ 10
（四）健全的境外就业政策要素概览 13
二、为什么要制定境外就业政策？ 17
（一）境外就业政策的发展目标 20
（二）社会目标 24
（三）战略目标 27
三、制定境外就业政策需要采取的首要步骤 29
（一）确定国家的作用 30
（二）确立决策机构 33
（三）可行的政策干预领域 34
（四）选择政策制定方式和建立有效的政策执行结构 40
四、组建专职境外就业局 52
（一）基本职能 52
（二）境外就业局的结构 54
（三）巩固和集中 60
（四）劳工参赞处 61
五、促进境外就业 65
（一）制定促进目标和战略计划 65
（二）挑选派往国外的技术工人 67
（三）顾问委员会的作用 69
（四）人才外流问题和如何处理该问题 70
（五）促进境外就业应选择哪些国家作为目标 72
（六）建立一套有效的私营招募体制 74
（七）为境外工作提供服务的公共就业服务机构 76
（八）为促进人力资源的“团体输出”服务 78
（九）促销使团 80
六、保护移民工人的措施 83
（一）双边劳务协议 84
（二）最低标准和境外就业合同 89
（三）国际劳工组织公约和建议书 93
（四）联合国移民工人权利公约 95
（五）出境控制措施 97
（六）制定招募秩序和纪律 99
（七）向私营招募公司颁发许可证 101
（八）招募标准和限制 107
七、支持性服务机构和措施 110
（一）需要什么样的福利服务措施？ 111
（二）降低劳务移民成本 112
（三）信息与咨询 113
（四）帮助和代表权 117
（五）在外国设立区福利服务中心 118
（七）福利服务的组织和筹资 119
（六）遣返援助 119
八、提供各类社会保险 122
（一）通过社会保险将风险降至最低程序 122
（二）向移民工人提供社会保护的策略 126
九、监督执行情况和评价影响 131
（一）把政策目标转化为欲实现的结果 132
（二）评估经济影响 133
（三）对效果和结果进行评估 137
（四）把政策目标同结果进行比较 140
（五）评估政策的有效性 141
（六）确定满意程度的上限和下限 143
（七）组织行为指标 144
（八）创建数据收集系统 145
附录一 经济移民的类型 149
附录二 境外就业计算机管理信息系统结构图 152