第一章 我国海关的起源和古代海关机构 11
第一节 我国古代陆地边关 11
一、我国海关的起源 11
二、秦汉至南北朝的陆地边关 17
三、隋唐时期的陆地边关 21
四、宋元明三朝的陆地边关 22
第二节 我国古代沿海海关 24
一、唐宋元明的市舶司 24
二、清朝初期建立的海关 35
第二章 中国近代半殖民地海关 40
第一节 第一次鸦片战争后，我国关税自主权的丧失 40
一、第一次鸦片战争和《南京条约》 40
二、片面的协定关税制度 41
三、外国领事干预中国海关管理 43
第二节 第二次鸦片战争和海关行政管理权的丧失 45
一、英、美、法三国领事控制上海海关管理权 45
二、（天津条约》和海关行政管理权的丧失 49
三、“值百抽五”和子口半税的半殖民地税制 52
四、关税税款充作战争赔款和借债款的抵押 53
第三节 半殖民地的洋关制度 55
一、洋关的性质 56
二、洋员控制的税务司制度 57
三、洋员控制的海关行政权 59
四、干预我国内政外交，夺取更多特权 62
第四节 北洋军阀统治时期半殖民地海关制度的深化 65
一、海关税款支配权的丧失 66
二、华盛顿会议和中国的关税自主要求 67
三、北京关税特别会议 68
第五节 国民党南京政府统治时期的殖民地、半殖民地海关 69
一、国民党南京政府的几次修改税则 69
二、东北伪满海关 72
三、沦陷区海关 73
四、国民党统治区的海关 73
第三章 中国共产党领导中国人民为收回海关主权而斗争 75
第一节 近代早期中国人民收回海关主权的斗争 75
一、太平天国独立自主的海关政策 75
二、郑观应等人关税自主的主张 77
三、辛亥革命前后孙中山的关税自主主张 79
第二节 中国共产党成立后收回海关主权的斗争 80
一、提出改正协定关税制 80
二、收回海关主权 82
三、支持孙中山截留“关余” 83
四、国共合作的中国国民党第一次全国代表大会和关税自主 84
五、省港大罢工与征收二五附加税 86
六、上海等地海关华员职工会的成立 88
第三节 革命根据地和解放区海关的建立与发展 90
一、土地革命时期根据地的对外贸易局和船舶检查处 90
二、建立独立自主的边境海关 91
三、革命根据地的关税制度 91
四、抗日战争时期解放区的海关 92
第四节 解放战争的胜利和接收旧海关 96
一、解放战争时期解放区海关 97
二、接管新解放区的旧海关 99
三、宣布终止总税务司署对各关的管辖 100
四、海关总署成立 100
第四章 我国海关的性质和任务 102
第一节 我国海关的性质 102
一、国家性质决定海关的社会性质 102
二、国家政治经济发展需要决定海关的职能性质 106
三、中国海关的法定性质 108
第二节 我国海关的任务 110
一、海关任务的演变 110
二、海关的任务 112
第五章 海关工作方针和现代海关制度 123
第一节 新中国海关工作方针的变化 123
一、新中国成立初期——“把守国家经济大门” 123
二、50年代中期——“经济政治保卫” 123
三、社会主义改造基本完成后——“保卫、团结” 124
四、“文化大革命”期间——“政治经济保卫” 124
五、改革开放初期——“保护促进” 125
第二节 促进为主方针 126
一、促进为主方针的提出 126
二、促进为主方针的内涵和目标 129
三、促进为主方针的意义 130
四、促进为主方针的反思 132
第三节 依法行政，为国把关方针 135
一、依法行政，为国把关方针产生的历史背景 135
二、依法行政，为国把关方针的内涵 138
三、依法行政，为国把关和服务经济，促进发展方针 139
四、贯彻中应注意的几个问题 142
第四节 现代海关制度 143
一、建立现代海关制度是时代发展的要求 143
二、现代海关制度的研究现状和进程 146
三、现代海关制度的基本框架 148
四、现代海关制度的基本特点 155
五、通关作业改革与现代海关制度 158
六、口岸电子执法系统 161
第六章 海关的权力 167
第一节 关于行政权力的理论 167
一、行政权力的含义和本质 167
二、权力与权利的区别 168
三、海关权力的特点 169
第二节 海关权力 170
一、行政法规创制权 171
二、进出口监督管理权 172
三、税费征收管理权 173
四、走私违规行为调查处罚权 174
五、行政处置权 175
六、行政许可权 176
七、司法请求权 177
八、走私犯罪侦查权 178
第三节 海关权力的限制和监督 178
一、权力限制的必要性 178
二、权力监督的主要形式 179
第七章 海关管理体制 181
第一节 海关领导体制 181
一、垂直领导体制是实现海关职能的组织保证 181
二、新中国海关领导体制变更的简单回顾 185
三、依靠各级党政，加强协作配合 192
第二节 海关机构设置 194
一、设立海关的原则 194
二、各地海关的机构 196
三、中国海关的称谓 197
四、海关总署的机构 198
第三节 香港、澳门、台湾海关 205
一、香港海关 205
二、澳门海关 210
三、台湾海关 212
第八章 海关法律制度 219
第一节 海关法律制度概述 219
一、海关法的概念 219
二、海关法的法律形式及效力 220
三、海关法律关系 222
第二节 海关监管法律制度 226
一、海关监管任务 227
二、海关监管的主要法律制度 227
三、海关监管分类 228
四、海关监管程序 229
第三节 海关征税法律制度 230
一、海关征税法律制度概述 230
二、完税价格制度 232
三、税则归类制度 233
四、税率税级制度 234
五、关税减免制度 234
第四节 海关统计法律制度 235
一、海关统计的任务 235
二、海关统计的范围 236
三、海关统计的项目 236
四、法律责任 238
第五节 海关处罚法律制度 238
一、违反海关法行为 238
二、违反海关法行为构成 239
三、海关行政处罚制度 242
第六节 海关救济法律制度 243
一、海关行政复议 243
二、海关行政诉讼 246
三、海关行政赔偿 248
第九章 海关队伍建设 252
第一节 海关干部的组建和管理 252
一、新中国成立到50年代末 252
二、60年代到改革开放前 254
三、改革开放以后 255
四、实行国家公务员制度 259
五、从严治关，不断提高主体素质 260
第二节 海关教育培训 261
一、院校教育 261
二、在职培训 266
三、加强师资和教材建设 269
第三节 海关职业精神 271
一、海关意识 271
二、海关职业道德 274
三、海关职业纪律 281
四、清除腐败从严治关 283
第十章 海关公共关系 285
第一节 海关公关的定义、目标和特点 285
一、海关公关的定义 285
二、海关公关的重要性 287
三、海关公关的特点 289
第二节 海关公关的公众分类 290
一、什么是海关公众 290
二、海关公众的分类 290
第三节 海关公关公众举要 293
一、内部公众 294
二、服务公众 295
三、媒介公众 296
四、政府公众 297
五、社区公众 298
六、名流公众 300
第四节 海关公关形式 301
一、宣传报道 301
二、谅解备忘录 303
三、展览会 304
四、综合联谊交际活动 304
五、学术理论研究 305
第五节 海关公关中应注意的几个问题 305
一、树立全员公关意识 305
二、挑选精干的人员 306
三、正确区分公共关系学和庸俗关系学的界限，努力促进廉政建设 307
第十一章 海关科技 308
第一节 海关科技的发展概况 308
一、海关科技工作的起步阶段 308
二、海关科技工作的停滞阶段 309
三、海关科技工作的恢复阶段 309
四、海关科技工作的发展阶段 310
第二节 海关科技的方针和任务 312
一、海关科技方针的沿革 312
二、海关科技任务的发展 315
第三节 海关科技的主要成就 319
一、形成了有相当规模、门类齐全的技术体系 320
二、促进了海关工作的科学管理 324
三、造就了一支海关科技干部队伍 325
四、拥有一批较先进的装备 325
第四节 业务科技一体化 327
一、业务科技一体化的概念 327
二、业务科技一体化的主要内容 328
三、业务科技一体化的特点 331
四、业务科技一体化应遵循的原则 332
附录 专题：国外海关和国际海关交流 336
第一节 国外海关管理发展的新趋势 336
一、区域性关税和经贸组织的发展，削弱了海关的传统职能 336
二、税率下调，关税作用降低 340
三、国际竞争的加剧，要求海关提供便捷优质的服务 341
四、随着形势的发展，海关面临许多新任务 343
第二节 美国海关及其改革 344
一、美国海关的创建 344
二、美国海关的机构和任务 344
三、美国海关改革的背景 347
四、美国海关改革的主题 349
五、美国海关全面改革的框架 353
六、美国海关改革的特点 354
七、美国海关改革的成效 355
第三节 法国海关 356
一、法国海关的创设 356
二、法国海关的机构 357
三、法国海关的任务 359
四、法国海关的关境和权力 360
五、关税制度 361
六、保税制度 361
七、教育培训——法国国家海关学校 362
第四节 日本海关 363
一、日本海关的创立和发展 363
二、日本海关的组织机构与任务 364
三、对进出境运输工具和货物的监管 365
四、对行李物品和邮递物品的监管 367
五、关税制度 367
六、保税制度 368
七、报关行和报关员的管理 369
八、教育培训 369
第五节 世界海关组织 371
一、世界海关组织的创始与变迁 371
二、世界海关组织的宗旨与机构 372
三、世界海关组织的主要业务 373
四、世界海关组织的工作特点 374
五、世界海关组织与中国海关 376
第六节 国际海关交流与合作 378
一、我国海关与其他国际组织的交流 378
二、我国海关与外国（地区）海关的交流 384
三、参加国际海关交流与合作对我国的影响 388
主要参考书目 390