第一章 城市土地使用与管理研究述评 1
第一节 国外有关城市土地方面研究述评 1
一、有关土地利用的四个基本理论 1
二、1942年的英国《阿斯瓦特报告》 4
三、1988年的日本《关于地价等土地政策的建议书》 5
四、刘易斯·芒福德的城市规划商业化批判 6
五、马克思主义的所有制理论和地租理论 7
六、其他有关研究述评 9
第二节 国内有关城市土地方面研究综述 10
第二章 研究设计 15
第一节 研究目标 15
第二节 研究构架、研究方法和研究区域 17
一、研究构架 17
二、研究方法 19
三、研究区域 19
三、调查资料 20
二、统计资料 20
一、文献 20
第三节 资料评估 20
第三章 城市土地的商品特性和空间资源特性 21
第一节 城市土地兼有二重属性 22
一、城市土地具有商品性质 22
二、城市土地具有资源性质 23
三、城市土地的商品性质和资源性质的关系 23
第二节 作为商品的城市土地特征 24
一、城市土地使用价值和价值 24
二、城市土地的供给和需求 25
三、城市土地市场的资本构成 30
第三节 作为空间资源的城市土地特征 31
一、空间规模 32
二、空间密度 32
三、空间构成 34
四、空间演化 34
五、空间外部性 35
一、城市土地市场失灵的概念 37
第四节 作为商品的城市土地的“市场失灵” 37
二、城市土地市场失灵的原因 38
三、城市土地市场失灵的表现形式 40
第五节 作为空间资源的城市土地的“政府失灵” 42
一、政府干预和政府失灵假说 42
二、城市土地使用中的“政府失灵”的现象 44
三、城市土地使用中的“政府失灵”的解析 45
一、计划经济时代 47
第一节 不断变化的城市土地管理机制 47
第四章 90年代失控的广州城市土地供应 47
二、80年代后期城市土地管理制度的改革 49
三、90年代后期城市土地管理制度的改革 50
四、广州市土地管理体制的变迁 52
第二节 90年代供大于求的广州房地产市场状况 54
一、总体情况 55
二、住宅市场现状及发展 56
三、写字楼市场现状及发展 59
四、商业用房市场现状及发展 64
第三节 90年代广州土地供应和管理的调查与分析 68
一、土地供应的总量 68
二、土地供应的空间分布 69
三、土地供应的功能结构 72
四、供应土地的规模特征 73
五、供应土地的使用状况 73
六、90年代广州土地供应和管理中存在的问题 76
一、政府土地收益的构成 79
第一节 广州市政府土地收益情况 79
第五章 广州市政府土地收益状况的分析 79
二、土地收益构成 80
三、土地收益增长额排序 81
四、土地收益增长速度排序 82
五、土地收益与土地供给 83
六、土地收益与城市建设投入 85
七、土地收益在财政收入中的地位 87
第二节 土地收益影响因素分析——相关分析 89
一、土地收益与影响因素之间的相关关系分析 90
二、土地供给与土地需求的基本分析 93
第三节 土地收益存在的问题 97
一、土地出让金标准缺乏对城市发展的敏感性 97
三、分析结论 97
二、土地出让金存在折让和“暗补贴”的形式 98
三、未建立一个合理的土地供给制度 99
四、政府仍然缺乏经营城市土地的理念 100
第一节 香港城市土地管理概况 103
一、香港城市及土地管理机构简介 103
第六章 相关城市土地管理制度借鉴 103
二、香港土地利用及管理制度 107
第二节 新加坡城市土地管理概况 110
一、新加坡城市及土地管理机构简介 110
二、新加坡土地利用及管理制度 114
第三节 新加坡、香港土地管理的经验 116
一、政府机构系统完善，职权分明 116
二、规范严格的分级规划制度 116
三、科学的编制土地供应计划 116
六、土地管理信息系统完善 117
四、土地征用方式的强制性 117
五、强调公众参与与市场导向的作用 117
七、规划在土地供应、开发许可管理中的作用巨大 118
八、新区开发方式特点 118
九、新加坡、香港城市建设管理体制的特殊性 119
第四节 深圳市城市土地管理概况 120
一、深圳市城市及土地管理机构简介 120
二、深圳土地使用制度及管理程序 122
三、城市土地使用有关管理制度 123
一、北京市城市及土地管理机构简介 124
第五节 北京市土地管理概况 124
二、建设用地审批及管理程序 125
第六节 上海市土地管理概况 129
一、上海市城市及土地管理机构简介 129
二、建设用地审批及管理程序 131
第七节 北京、上海、深圳土地使用及管理制度小结 134
一、管理体制方面 134
三、城市规划和土地管理体系方面 135
二、管理力度方面 135
四、深圳的计划和管理经验 136
第七章 政府主导型的城市土地使用与管理模式 137
第一节 政府干预的理论、形式和趋势 137
一、政府干预的基本原理 137
二、政府干预的主要手段和方式 139
三、政府干预不断扩大的趋势 140
第二节 城市土地使用的政府干预 141
一、政府干预城市土地使用的必要性 141
二、我国政府主导型城市土地使用与管理模式的重要性 142
第三节 空间成长管理——地尽其利 143
一、空间成长管理的目的 143
二、空间成长管理的主要内容 144
三、空间成长管理的手段 145
第四节 收益管理——地利归公 146
一、收益管理的目的 146
二、政府土地收益的组成 146
三、土地收益管理的主要手段 148
第五节 引导和调控——城市规划在干预土地使用中的核心地位 149
一、土地使用与管理是城市规划实施的主要工具 149
二、构建科学实用的规划工作体系 150
三、城市规划的公众参与 152
四、合理供应土地引导城市空间有序发展 153
第八章 结论与建议 155
第一节 结论 155
一、强化以土地使用管制为核心的城市规划体系 157
第二节 关于广州城市土地使用与管理的若干建议 157
二、制定、公布和执行年度土地供应计划 158
三、建立健全土地供应和管理机制 159
四、建立土地储备与土地储备金制度 160
五、积极研究和推广年地租制度 160
六、完善地价体系 161
附录 163
参考文献 167
后记 175