第一部分 市场经济对财政管理体制的一般要求一、市场经济条件下财政的职能 3
二、建立地方公共财政管理体制应当遵循的原则 4
（一）遵循公共财政制度内在要求的原则 4
（二）遵循市场经济制度要求的原则 5
（三）遵循国家法律规范要求的原则 7
（四）结合地方特点和发展阶段的原则 7
三、构建地方公共财政管理体制的主体框架 9
（一）在国家法律框架下制定地方财税法规的管理体制 9
（二）地方财政的公共管理体制 10
（三）建立统一的地方政府财权、产权的管理体制 13
（四）促进地方社会经济发展的地方财政政策管理体制 15
四、公共财政管理体制的基本框架 17
（一）预算管理体制 17
（二）国库管理体制 19
（三）公共采购管理体制 19
（四）转移支付管理体制 20
（五）社会保障管理体制 21
（六）税收管理体制 22
（七）政府非税收入管理体制 23
（八）信用管理体制 24
（九）公共资产管理体制 25
（十）垄断性产品管理体制 26
（十一）财政风险管理体制 27
（十二）财政信息管理体制 28
（十三）财政监督管理体制 29
（十四）公共会计管理体制 30
（十五）财政绩效管理体制 31
第二部分 广东省地方公共财政管理体制的规范化问题研究第一章 预算管理体制 35
一、预算管理体制的内涵 35
二、与市场经济体制相适应的预算管理体制 35
（一）预算管理体制建立的相关法律法规 35
（二）预算管理体制管理主体 36
（三）预算管理体制管理内容 38
（四）预算管理体制管理方式——预算周期的管理 39
三、地方预算管理体制的完善 45
（一）我国地方预算管理体制现状及存在的问题 45
（二）对策与建议 48
第二章 国库管理体制 51
一、国库管理制度的内涵与作用 51
（一）国库管理制度概述 51
（二）国库管理制度的含义 51
二、与市场经济相适应的国库管理体制 52
（一）与国库管理相关的法律法规 52
（二）国库管理流程图 53
（三）账户体系设置 53
（四）收入上缴国库 54
（五）国库资金运作管理 55
（六）国库资金支付 56
三、我国地方国库管理的现状——广东省国库管理 58
（一）在建立账户体系方面 58
（二）在收入上缴国库方面 59
（三）在国库运作管理方面 59
（四）在国库集中支付方面 60
（五）在建立监督制约机制方面 60
四、存在的问题及建议 62
（一）在收入上缴国库方面 62
（二）在国库运作管理方面 62
（三）在国库集中支付方面 63
（四）在建立监督制约机制方面 63
（五）对相关各部门的要求 64
第三章 公共采购管理体制 66
一、公共采购管理体制的内涵 66
（一）公共采购的概念 66
（二）公共采购的范围 66
（三）公共采购的作用 67
二、与市场经济相适应的公共采购管理体制 67
（一）与公共采购相关的法律法规 68
（二）预算编制 68
（三）采购预算的审批与资金的拨付 69
（四）编制采购计划、确定采购方式 69
（五）公共采购信息发布 70
（六）评标专家库 70
（七）采购机构（采购中心）履行合同并进行验收 71
（八）采购主管部门对采购双方进行监督 71
（九）社会中介代理机构 72
（十）投诉与仲裁 72
（十一）公共采购信息记录与保存 73
三、我国地方公共采购管理的现状——广东省政府采购管理 73
（一）机构建设 73
（二）制度的制定与规范 74
（三）信息化建设 75
（四）采购规模范围、效益的扩大化 75
（五）其他方面 76
四、存在的问题及建议 77
（一）采购人付款问题 77
（二）专家库问题 78
（三）部分政府采购项目存在价格高、质量差、时间长问题 79
第四章 财政转移支付管理体制 80
一、建立财政转移支付管理体制的必要性 80
（一）实现各地公共服务水平的均等化 81
（二）实现财政转移支付操作的规范化 81
二、财政转移支付管理体制 81
（一）财政转移支付管理所依照的法律法规 81
（二）财政转移支付的管理机构 82
（三）财政转移支付的管理内容 82
（四）财政转移支付的管理方式 83
三、广东省财政转移支付管理体制的现状及存在的问题 85
（一）广东省财政转移支付管理的现状 85
（二）广东省财政转移支付管理存在的问题 86
四、如何建立广东省财政转移支付管理体制 87
（一）制定财政转移支付法规，依法确定、使用、监督财政转移支付资金 87
（二）进一步明确界定省以下各级政府间的事权和支出责任 87
（三）进一步完善过渡期转移支付办法，建立更加完备的转移支付体系 87
（四）进一步加大转移支付力度 88
（五）要充分调动县（市）政府发展经济的积极性 88
（六）健全财政转移支付的监督约束机制 88
第五章 社会保障管理体制 89
一、社会保障管理体制的内涵 89
二、与市场经济相适应的社会保障管理体制 89
（一）社会保障管理依据的法律法规 89
（二）社会保障的管理机构 89
（三）社会保障的管理方式 90
（四）社会保障管理的内容 91
三、广东省社会保障管理体制的现状及存在的问题 92
（一）广东省社会保障管理体制的现状 92
（二）存在的问题 94
四、如何完善广东省社会保障管理体制 95
（一）建立高效的社会保障管理网络 95
（二）完善社保基金的收支管理，实现基金的保值增值 96
（三）强化社保基金的运营监管 97
第六章 税收管理体制 98
一、税收管理的制度及组织体系 98
（一）与税收管理相关的制度体系 98
（二）税收管理组织体系 99
二、税收管理体制的内涵和要素 100
（一）税收管理体制的内涵 100
（二）税收管理体制的内容 100
三、广东省地方税收管理体制的现状及存在问题 106
（一）广东省地方税收管理体制的现状 106
（二）地方税收管理体制存在的问题 107
四、建立与市场经济相适应的税收管理体制的对策与建议 109
第七章 政府非税收入管理体制 112
一、政府非税收入管理体制内涵 112
二、与市场经济体制相适应的政府非税收入管理体制 112
（一）政府非税收入管理体制相关的法律法规 112
（二）政府非税收入管理机构 113
（三）政府非税收入管理内容 114
（四）政府非税收入管理方式 115
三、地方政府非税收入管理体制的现状与存在的问题 118
（一）地方非税收入管理方面的法制不健全 119
（二）行政事业性收费的立项和标准审批管理制度不完善 119
（三）财政票据种类繁多，加大了管理难度 119
（四）收支两条线管理制度有待进一步完善 120
（五）彩票的发行费用比例过高 120
四、完善地方政府非税收入管理体制的对策 120
（一）加快法制建设进程，为规范地方非税收入管理提供有力保障 120
（二）完善地方政府非税收入立项和标准审批管理制度 121
（三）加强地方政府非税收入票据管理 121
（四）进一步深化收支两条线管理制度 122
（五）合理调整彩票发行费用，提高彩票公益金使用效益 122
（六）完善地方政府非税收入管理体制相关的配套改革 123
第八章 信用管理体制 124
一、建立地方政府信用管理体制的必要性及其内涵 124
二、与市场经济体制相适应的地方政府信用管理体制 125
（一）地方政府信用管理法律法规 125
（二）地方政府信用管理机构 126
（三）地方政府信用管理内容 126
（四）地方政府信用管理方式 127
三、地方政府信用管理体制的完善 128
（一）广东省地方政府信用管理体制的现状及存在的问题 128
（二）构建与市场经济体制相适应的地方政府信用管理体制的对策 129
第九章 公共资产管理体制 130
一、建立公共资产管理体制的必要性及其内涵 130
二、与市场经济体制相适应的公共资产管理体制 131
（一）公共资产管理的法律法规 131
（二）公共资产管理机构 132
（三）公共资产管理内容 133
（四）公共资产管理方式 134
三、公共资产管理体制的完善 136
（一）广东省公共资产管理体制的现状及存在的问题 136
（二）构建与市场经济体制相适应的公共资产管理体制的对策 138
第十章 垄断性产品管理体制 141
一、垄断性产品管理体制的内涵 141
（一）垄断性产品管理体制的内涵 141
（二）垄断性产品管理的必要性 141
二、垄断性产品管理体制 142
（一）垄断性产品管理相关的法律法规 142
（二）垄断性产品管理机构 143
（三）垄断性产品管理内容 144
（四）垄断性产品管理方式 146
三、地方垄断性产品管理体制存在的问题 147
（一）行政垄断仍未完全打破 147
（二）对自然垄断产品管理尚未建立科学的管制价格模型 148
（三）自然垄断产品的定价基础缺乏成本约束 148
四、完善地方垄断性产品管理体制的对策 149
（一）打破行政垄断，引入竞争 149
（二）改革并形成科学的垄断价格形成机制 149
（三）改革并形成有效的垄断成本约束机制 150
（四）完善价格听证会制度 150
第十一章 公共财政风险管理体制 151
一、公共财政风险的内涵 151
（一）公共财政风险的含义 151
（二）公共财政风险的特征 153
（三）公共财政风险的表现 154
（四）公共财政风险的形成机制 156
二、公共财政风险管理体制的理论设计 159
（一）风险管理目标控制系统 160
（二）财政风险度量体系 160
（三）财政风险管理方法和工具体系 160
（四）公共财政风险预警机制 161
（五）明晰风险分担框架，建立财政风险应急机制 162
三、公共财政风险管理体制的规范化问题 162
（一）广东省地方公共财政风险的现状 162
（二）广东省地方公共财政风险的成因 163
四、完善公共财政风险管理体制的对策 165
（一）切实增强风险意识 165
（二）建立地方财政风险管理的法律框架 165
（三）设立专门的财政风险管理机构，强化财政风险管理能力 166
（四）建立各级政府风险分担的制度框架 167
（五）完善各级政府担保体系 168
（六）建立财政风险信息披露制度 168
（七）通过硬化预算管理手段强化财政风险管理 169
（八）建立财政风险预警机制和应急管理机制 169
第十二章 财政信息管理体制 171
一、建立财政信息管理体制的必要性 171
二、财政信息管理体制的内涵和要素 171
（一）财政信息管理体制的内涵 171
（二）公共财政管理体制的内容 172
三、广东省公共财政信息管理体制的现状及存在问题 177
（一）广东省公共财政信息管理体系 177
（二）建立公共财政信息管理体制的问题 179
四、建立与市场经济体制相适应的公共财政信息管理体制的对策与建议 180
第十三章 公共会计管理体制 183
一、公共会计管理体制的概念及建立的必要性 183
二、与市场经济体制相适应的公共会计管理体制 184
（一）公共会计管理体制建立的相关法律法规 184
（二）公共会计管理体制管理主体——财政部门 184
（三）公共会计管理体制管理内容 185
（四）公共会计管理体制管理方式 187
三、我国地方公共会计管理体制的构建 190
（一）现状 190
（二）建立 191
第十四章 公共财政监督管理体制 194
一、财政监督的内涵和财政监督体系层次及要素 194
（一）财政监督的内涵 194
（二）财政监督体系 194
（三）财政监督体系的具体要素 195
二、公共财政监督管理体制的内涵和要素 199
（一）公共财政监督管理体制的内涵 199
（二）公共财政监督管理体制的形式 199
（三）公共财政监督管理体制的内容 199
（四）公共财政监督管理体制的作用 200
三、广东省地方公共财政监督管理体制的现状及存在问题 202
（一）广东省公共财政监督管理的主要内容 202
（二）公共财政监督管理体制存在的问题 203
（三）当前建立健全财政监督制约体制的重要意义 204
四、建立与市场经济体制相适应的公共财政监督管理体制的对策与建议 205
（一）牢固树立监督制约意识 205
（二）建立和完善相关财政监督法律制度，为财政监督提供坚实的法律保障 205
（三）下大力气完善和细化财政监督制度 206
（四）建立顺畅的财政监督运行机制 206
第十五章 财政绩效管理体制 207
一、建立财政绩效管理体制的必要性 207
（一）建立财政绩效管理体制，是公共财政发展的必然趋势 207
（二）建立财政绩效管理体制是财政职能转变的客观要求 207
（三）建立财政绩效管理体制，可以激励和促进政府目标的实现 208
二、财政绩效管理体制 208
（一）财政绩效管理的法律法规 208
（二）财政绩效的管理主体 209
（三）财政绩效的管理内容 209
（四）财政绩效的管理方式 211
三、广东省财政绩效管理体制的现状及存在问题 212
（一）广东省财政绩效管理体制的现状 212
（二）广东省财政绩效管理体制存在的问题 215
四、如何建立广东省的财政绩效管理体制 216
（一）加强政府绩效管理的法制建设 216
（二）制定财政支出绩效评价体系框架 216
（三）建立科学、合理的绩效评价机制 216
（四）逐步建立财政绩效管理的信息收集网络和数据库 217
（五）建立财政支出绩效评价指标体系和评价标准 217
附录 219
代后记 227