导论 1
一、问题的提出 1
二、相关文献回顾与提示 4
三、本书研究的主要理论基础、结构和方法 5
四、本书的理论意义与现实意义 6
五、主要创新 7
第一章 自然垄断、激励性管制和航空公司放松管制 9
引言 9
第一节 垄断和自然垄断 10
一、垄断的类别 10
二、自然垄断 10
第二节 管制和激励性管制 13
一、传统管制：定价模型和成本加成管制 13
二、激励性管制 16
第三节 管制航空公司的理由 25
一、垄断势力的威胁 26
二、破坏性的竞争 26
第四节 放松航空公司管制的理由和绩效 29
一、航空公司的放松管制 29
二、放松航空公司管制的理由及质疑 32
三、放松航空公司管制的绩效 38
第五节 放松航空公司管制对机场的影响 41
第六节 对自然垄断、激励性管制和航空公司放松管制理论的简短评论 43
小结 45
第二章 机场管制理论 47
引言 47
第一节 机场管理的演进 47
一、单一形式机场管理 48
二、多形式机场管理 48
三、商业化机场管理 48
第二节 机场的经济特点和市场势力 50
一、机场的经济特点 50
二、机场的市场势力 50
第三节 机场收费管制 52
一、机场航空收费原则 52
二、机场航空收费结构 55
三、机场航空收费的定价体系 58
四、机场收费和成本收回 62
第四节 机场起降时刻分配 66
一、起降时刻分配原则 66
二、机场起降时刻分配的改革方案 67
第五节 机场私有化与管制 71
一、私有化的动机 71
二、私有化的各种模式 72
三、私有化带来的法律问题 73
四、私有化与管制 75
第六节 机场竞争与管制放松 77
一、机场竞争 77
二、市场势力没有被利用的原因 78
三、机场经济管制的放松 79
第七节 机场环境管制 80
第八节 对机场管制理论的简短评析 82
一、机场的市场势力和收费管制 82
二、机场起降时刻分配 85
三、机场私有化、管制和管制放松 86
小结 87
第三章 国外机场管制的实践与发展 89
引言 89
第一节 南非国有机场的商业化与管制 90
一、国有机场商业化的背景 90
二、管制依据和管制前的改革步骤 91
三、基本管制框架 91
四、经济管制 92
五、服务标准管制 96
第二节 德国汉堡机场的收费管制 96
一、机场收费管制的旧体系：成本加成管制（cost plus regulation） 97
二、汉堡机场收费管制的新体系：价格上限管制 99
第三节 美国和欧盟的机场起降时刻分配 101
一、美国的起降时刻分配 101
二、欧盟的起降时刻分配 103
第四节 印度和马来西亚等亚洲国家的机场私有化与管制 103
一、印度 105
二、马来西亚 106
三、其他国家 107
第五节 澳大利亚的机场管制与改革 108
一、背景 108
二、非拥挤机场的价格上限管制 109
三、机场管制政策的转变 110
四、拥挤机场——悉尼机场的管制改革 112
第六节 国外机场管制实践和发展对中国的借鉴意义 113
一、从法律上明确管制机构的独立性和各方的权力与义务 113
二、推行激励性管制，重视ICAO提出的机场收费管制五大原则 114
三、完善机场起降时刻分配的“祖父权利”和“有效使用”条款 114
四、在机场业引入私人资本之前，先要建立稳定的管制制度 115
五、提高管制机构的管制承诺能力，给机场以正面的预期 118
小结 118
第四章 中国机场管制改革的背景和现状 120
引言 120
第一节 中国航空公司的改革进程 121
一、管理体制改革 121
二、航空运价管制 124
三、航线发展和航线航班进入管制 126
第二节 机场发展和投资 128
一、机场发展 128
二、机场投资 130
第三节 机场经营管理现状 135
一、机场经营概况 135
二、机场经济效益差的主要原因 135
第四节 其他内外部环境：放松航空公司管制、开放天空和航空联盟 142
第五节 机场管制的现状 144
一、机场收费 144
二、起降时刻分配 152
三、环境管制 153
第六节 简短评析：中国机场管制背景和现状对机场管制改革的影响 155
一、从民航运价改革进程中吸收的经验教训：尊重市场，尊重理论，建立相对稳定的管制制度 155
二、对机场进行大规模投资体制改革时，注意“管制改革先行” 156
三、重申“企业化”改革方向，建立激励机场改善经济效益的管制制度 158
四、机场管制改革应考虑其他相关国际国内环境变化 158
五、机场管制改革应促进机场与航空公司的合作和共同发展，并有助于保护环境 159
小结 162
第五章 中国机场管制改革的框架 163
引言 163
第一节 机场管制的目标 163
第二节 机场航空收费管制 165
一、收费管制的目标 166
二、收费管制的原则 166
三、收费管制的方法 169
四、浮动费率价格上限管制的实施 178
五、成本条款 181
六、服务标准 181
七、价格上限管制下的容量扩展和交叉补贴 182
八、完善的价格上限管制的特点 184
九、价格管制合同的确立和组织 186
第三节 机场起降时刻分配 187
一、完善“祖父权利”与“有效使用”原则 187
二、高峰起降时刻行政配给 188
第四节 环境管制 191
小结 192
第六章 中国机场改革的顺序选择 194
引言 194
第一节 国有、私有和效率：实证和经验研究 194
一、美国对国有企业与私人企业效率比较的研究 194
二、英国对国有企业与私人企业效率比较的研究 196
三、国有企业与私人企业效率比较的基本结论 196
第二节 商业化、管制和竞争：有关私有化的研究结论 200
一、商业化、公司治理结构和私有化 200
二、管制在私有化中的作用 202
三、效率来自于私有化还是竞争：英国的证据 203
第三节 管制和放松管制 205
第四节 分析和启示：中国机场改革的顺序选择 206
一、对国有和私有、管制和放松管制的简短评析 206
二、中国机场改革的启示：机场改革的顺序选择 211
小结 228
结束语 229
一、主要研究结论 229
二、需要进一步研究的问题 235
参考文献 236
致谢 245