第一章 立法听证概述 1
第一节 立法听证的概念 1
一、听证的概念 1
二、立法听证的概念 2
三、立法听证会与立法座谈会、立法论证会的区别 4
第二节 立法听证的法理基础 7
一、西方国家听证制度发生的法理基础 8
二、我国听证制度的法理基础和法律根据：依法治国方略 11
第三节 立法听证的功能 13
一、收集信息的功能 13
二、实现直接民主、体现民意的功能 14
三、促进良法的功能 16
四、协调社会利益的功能 17
五、立法宣传的功能 18
第一节 听证制度的产生与发展 22
第二章 我国立法听证制度的产生与发展 22
一、听证制度的产生与发展概况 23
二、听证制度发展的根源 26
第二节 我国的行政听证制度及现实评价 29
一、我国的行政处罚听证制度的内容 29
二、我国行政听证制度的评价 32
三、借鉴与启示：听证范围有待扩大 35
第三节 我国建立立法听证制度的必要性与可行性 39
一、我国建立立法听证制度的必要性 39
二、我国建立立法听证制度的可行性 40
第三章 立法听证原则 43
第一节 立法听证原则的含义、性质、分类及功能 43
一、立法听证原则的含义 44
二、立法听证原则的性质 45
三、立法听证原则的分类 47
四、立法听证原则的功能 48
第二节 立法听证的一般原则 49
一、立法听证的合法性原则 50
二、立法听证的公正性原则 51
三、立法听证的公开性原则 53
四、立法听证的效率性与效益性相结合的原则 56
第三节 立法听证的特殊原则 58
一、通知原则 58
二、回避原则 60
三、质辩原则 61
四、无偿原则 63
第四章 立法听证方式 65
第一节 立法听证方式的种类 65
一、正式听证、非正式听证和混合听证 65
二、立法起草机关的听证和立法审议(或审查)机关的听证 66
三、法定听证和任意听证 67
四、公开听证与秘密听证 69
五、口头听证与书面听证 70
六、行政机关的立法听证与权力机关的立法听证 71
第二节 美国行政立法听证方式的考察 72
一、行政立法的正式听证程序 72
二、行政立法的非正式听证程序 74
三、行政立法的混合听证程序 76
第三节 建立有中国特色的立法听证方式的思考 78
一、以非正式听证方式为主导，正式听证方式为辅助 78
二、以公开听证为原则，秘密听证为例外 80
三、以立法起草机关的听证为基础，立法审议机关的听证为补充 81
、非正式听证以书面形式为主，正式听证以口头听证为主 84
第五章 立法听证主体 85
第一节 立法听证的组织机关 86
一、立法听证组织机关的确定 86
二、立法听证组织机关的基本任务 89
第二节 立法听证人员 90
一、立法听证的主持人 91
二、立法听证员 94
三、书记员 96
四、立法起草人员在立法听证中的地位 96
第三节 立法听证当事人 97
一、立法听证当事人的界定 98
二、立法听证当事人的权利和义务 99
三、立法听证当事人的代理人 100
四、立法听证利害关系人——第三人 102
第四节 立法听证其他参加人 103
一、立法调查人员 103
二、立法听证过程中的证人 105
三、立法听证中的鉴定人 107
四、翻译人员 108
第一节 确定立法听证程序规则的原则 109
一、有利于保护利害关系人权益的原则 109
第六章 立法听证程序规则 109
二、公正与效益、效率兼顾原则 110
第二节 立法听证会的准备 111
一、决定是否举行听证会 111
二、立法听证的组织机关发布拟举行立法听证会的公告 114
三、立法听证的组织机关拟定立法听证的工作方案 115
四、立法听证主持人签发听证通知 118
五、选择和邀请证人 121
六、收集与准备有关材料 123
第三节 立法听证会的举行 123
一、立法听证会的预备阶段 126
二、立法听证会的正式阶段 128
三、立法听证的延期、中止和终结 134
四、立法听证会的召开时间和召开次数 136
第四节 听证笔录和听证报告 138
一、立法听证笔录 138
二、立法听证报告 141
第七章 立法听证范围 144
第一节 确定立法听证范围的必要性 144
一、消除听证的消极影响 145
二、保障立法机关一定的自主权利 146
三、符合现实承受能力 147
第二节 确定立法听证范围的原则、标准和方式 148
一、确定立法听证范围的原则 148
二、确定立法听证范围的标准 149
三、确定立法听证范围的方式 153
第三节 我国立法听证的范围 155
一、地方立法听证范围与中央立法听证范围的关系 156
二、我国立法听证范围是逐渐扩大的 158
三、立法听证适用的广泛性与非正式听证适用的主导性 160
第八章 立法听证制度的实践构想 162
一、全国人大常委会立法听证的组织机关 163
第一节 全国人大常委会立法听证程序规则的设想 163
二、全国人大常委会立法听证的决定 164
三、全国人大常委会立法听证的参加主体 165
四、全国人大常委会立法听证程序规则 165
五、全国人大常委会立法听证的性质 177
六、全国人大常委会立法听证的效力 178
第二节 国务院行政立法的听证程序规则设计 181
一、国务院行政立法听证的组织机关 182
二、国务院行政立法听证的决定 183
三、国务院行政立法听证的参加主体 184
四、国务院行政立法听证的程序 185
五、国务院行政立法听证的效力 189
六、国务院行政立法听证的性质 190
附录 美国立法过程中的委员会听证 192
参考书目 206
后记 208