第一部分 传统基层社会秩序变迁及其现代建构含义 3
第一章 传统基层社会秩序的认识范式 3
一 民治抑或官治 3
二 民治与官治的不同认识范式 5
三 认识范式的学理来源 9
第二章 秩序规则：基层社会权威结构 13
一 规则与秩序 13
二 公域与私域 15
三 礼治秩序：方法还是其他 18
第三章 社会秩序结构及社会与国家关系 22
一 礼法秩序观及社会与国家关系 23
二 税制的秩序维度：皇权社会的人身依附关系 27
三 基层社会权威与权力结构形态 31
第四章 基层吏治与现代转型：社会重构与社会秩序变迁 38
一 基层吏治整饬 38
二 社会重构与基层政权现代化 41
三 从礼法秩序到现代权威秩序 42
第五章 基层社会秩序的现代建构含义 45
一 社会秩序变革的历史演进 45
二 基层社会权威秩序体系 48
三 公共性社会关系性质及其变化 49
第二部分 当代基层社会秩序的权威结构与治理体系 57
第六章 乡村社会治理秩序的历史基础 57
一 乡村社会治理秩序 57
二 秩序原则与乡村社会权力形式 62
三 乡村社会治理的统治特性 65
第七章 财政与治理（一）：公共权力性质及其边界 69
一 从财政收支看权力边界的变化 70
二 资源垄断与财政增长的性质 84
三 财政职能与公共需要 93
第八章 财政与治理（二）：基层公共财政建构的社会治理转型含义 101
一 公共财政及其现代治理含义 102
二 统治权与财产权的关系 107
三 公共财政建构的制度改革意义 111
四 公共财政建构与社会治理转型 115
第九章 规则与秩序：基层社会治理转型 127
一 统治与权威秩序 128
二 基层权威治理结构 130
三 权威秩序到自治秩序 135
四 公共规则的秩序含义 140
第十章 基层公共政治文化 142
一 公共政治文化的治理意义 142
二 公共领域与公共政治文化 146
三 公共领域转型与公共政治文化变迁 150
四 建构基于政治与文化联系之上的公共政治文化 152
第十一章 乡村社会成员体系的权利形态：初级共同体到国家共同体 160
一 从小共同体到大共同体 161
二 乡村治理基础：不完全公民权利 165
三 完全公民权利与乡村治理转型 169
四 乡村治理的民主化与法治化 173
第十二章 城市居民权利分配体系 177
一 城市化与身份群体 177
二 权利二元结构：城市化地区的户籍身份 180
三 身份群体与威权主义治理 184
四 从身份到契约以及公民权利的获得 189
五 城市化与应得权利 196
第十三章 历史与社会情境下的社会组织 199
一 公民社会组织抑或官民二重性组织 199
二 历史情境下的社会组织 202
三 近代以来传统社会组织治理内涵的演变 205
四 当代中国社会组织的镜像 210
五 如何定义当前中国的社会组织 217
第十四章 文件治理及其权威形式与秩序规范含义 221
一 文件治理：介于民主与专制之间的一种治理形式 222
二 正式规范来源与权威形式 224
三 文件治理与公共性社会关系 228
四 文件治理与法律治理：权威、规则及其他 232
第十五章 官民共治秩序 235
一 官治或民治：不同的叙述方式 236
二 互嵌性权力体系：官治与民治的浑融形态 238
三 社会权力建构与公共性社会关系性质变化 243
第十六章 秩序重构：中国基层治理改革四十年 246
一 结构变化：公共性社会关系 246
二 基层治理体系变化 249
三 基层治理改革与转型 251
参考文献 259