第一章 导论 1
一 研究主题与问题缘起 1
二 基层治理能力：县域政府研究新取向 3
三 县域治权：基层治理能力的一个分析框架 11
四 研究方法和田野工作 15
五 章节安排 18
第二章 “小事”与基层弱治理 20
一 公共治理缺失 20
二 日常性治理缺失 31
三 基层秩序的灰色化 41
第三章 “大事”与基层强治理 47
一 基层治理的组织体系及其中心工作 47
二 重点性中心工作及其运行机制 60
三 中心工作与基层治理能力 67
第四章 谁在治理基层？ 72
一 基层治理主体 74
二 治理主体之间的关系 81
三 治理主体的实践 84
四 治理主体与基层治理能力 89
第五章 如何治理基层？ 97
一 基层治理机制 98
二 治理机制与基层治理能力 116
三 基层治理机制与科层制 118
第六章 基层治理的有形资源 122
一 财政资源：土地与项目 122
二 人力资源：干部积极性 144
三 组织资源：组织的“进”与“退” 156
第七章 基层治理的无形资源 166
一 乡村社会治理权威 166
二 基层政府治理责任 177
三 基层政府公信力 184
第八章 “县域治权”与基层治理能力建设 193
一 基础性权力与我国基层政权组织建设 195
二“县域治权”与基层治理特性 202
三“县域治权”与基层政权组织建设 209
参考文献 213
后记 223