第1章 建筑施工安全生产管理概述 1
1.1 我国建筑施工安全生产形势 1
1.1.1 建筑业发展形势 1
1.1.2 建筑施工生产安全事故情况 1
1.1.3 建筑施工生产安全事故类型 3
1.1.4 我国建筑安全生产形势判断 4
1.2 我国建筑施工安全生产方针政策 5
1.2.1 安全生产理念 5
1.2.2 安全生产方针 5
1.2.3 安全生产管理体制 5
1.2.4 国家最新安全生产政策 6
1.3 建筑业改革发展给安全生产带来的挑战 7
1.3.1 改革意见要点 7
1.3.2 涉及安全生产的改革举措 9
1.4 安全管理人员（C类人员）的安全管理 10
1.4.1 安全管理人员在安全生产管理中的重要作用 10
1.4.2 C2类人员（安全员）安全管理职责 10
1.4.3 C类人员（安全员）安全生产责任 11
第2章 建筑施工安全管理基本理论 12
2.1 安全科学基本概念 12
2.1.1 事故 12
2.1.2 危险源 12
2.1.3 风险 13
2.1.4 危险源与隐患的关系 14
2.1.5 隐患与风险的关系 14
2.2 事故致因理论 14
2.2.1 古典事故致因理论：人的不安全行为和物的不安全状态 15
2.2.2 现代事故致因理论：人—机—环境系统可靠性不足 15
2.2.3 系统化事故致因理论：组织安全管理失误 17
2.2.4 当代事故致因理论：组织安全文化欠缺 18
2.2.5 建筑施工事故致因模型 19
2.3 安全管理基本原理与安全生产法则 21
2.3.1 系统原理 21
2.3.2 人本原理 22
2.3.3 预防原理 23
2.3.4 强制原理 24
2.3.5 安全管理法则 25
第3章 建筑施工安全法律法规和标准规范 27
3.1 我国建筑施工安全法律体系基本框架 27
3.2 建筑施工安全生产相关法律 28
3.2.1 中华人民共和国建筑法 28
3.2.2 中华人民共和国安全生产法 29
3.2.3 中华人民共和国特种设备安全法 31
3.3 行政法规 32
3.3.1 建设工程安全生产管理条例 32
3.3.2 生产安全事故报告和调查处理条例 34
3.3.3 安全生产许可证条例 35
3.3.4 特种设备安全监察条例 36
3.4 主要部门规章制度 38
3.4.1 建筑施工企业安全生产许可证管理规定（建设部令第128号） 38
3.4.2 建筑起重机械安全监督管理规定（中华人民共和国建设部令第166号） 39
3.4.3 建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定（中华人民共和国住房和城乡建设部令第17号） 40
3.5 主要规范性文件 41
3.5.1 危险性较大的分部分项工程安全管理规定（住建部[2018]37号） 41
3.5.2 建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法（建质[2008]91号） 41
3.5.3 建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法（建质[2011]111号） 42
3.5.4 房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理挂牌督办暂行办法（建质[2011]158号） 43
3.5.5 建筑起重机械备案登记办法（建质[2008]76号） 43
3.5.6 房屋市政工程生产安全事故报告和查处工作规程（建质[2013]4号） 44
3.5.7 建筑施工安全生产标准化考评暂行办法（建质[2014]111号） 45
3.5.8 建筑施工特种作业人员管理规定（建质[2008]75号） 46
3.5.9 建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定（建办[2005]89号） 47
3.6 主要标准规范 47
3.6.1 标准的分类及概述 48
3.6.2 建筑施工安全检查标准 49
3.6.3 施工企业安全生产管理规范 49
3.6.4 施工企业安全生产评价标准 50
3.6.5 建筑施工安全技术统一规范 50
3.6.6 施工现场临时用电安全技术规范 51
3.6.7 建筑施工高处作业安全技术规范 52
第4章 工程建设各方主体安全生产法律义务与法律责任 53
4.1 工程建设各方主体安全生产行为 53
4.1.1 建设单位安全生产行为 53
4.1.2 施工企业安全生产行为 55
4.1.3 工程监理安全生产行为 55
4.1.4 设计、勘察单位安全生产行为 56
4.2 建设单位安全责任与法律责任 57
4.2.1 建设单位（业主）安全责任 57
4.2.2 建设单位安全生产法律责任 58
4.3 施工单位安全责任与法律责任 59
4.3.1 施工单位安全责任 59
4.3.2 施工单位安全生产法律责任 61
4.4 监理单位安全责任与法律责任 63
4.4.1 监理安全责任定位 63
4.4.2 监理单位安全生产法律责任 63
4.5 勘察、设计单位安全责任与法律责任 63
4.5.1 勘察、设计单位安全责任 63
4.5.2 勘察、设计单位安全生产法律责任 64
4.6 其他相关方安全责任与法律责任 64
4.6.1 其他相关方安全责任 64
4.6.2 其他相关方安全生产法律责任 65
第5章 建筑施工企业安全生产管理 66
5.1 安全生产责任制 66
5.1.1 法律法规要求 66
5.1.2 安全生产责任制的基本含义 66
5.1.3 安全生产责任制制定的原则与程序 66
5.1.4 建筑施工企业安全生产责任制的内容 67
5.2 安全生产组织机构保障制度 67
5.2.1 法律法规要求 67
5.2.2 建筑施工企业安全生产管理机构职责及安全管理人员配备要求 68
5.2.3 项目安全生产管理机构职责及安全管理人员配备要求 68
5.3 安全文明资金保障制度 69
5.3.1 法律法规要求 69
5.3.2 安全文明施工措施费构成及计提规定 70
5.3.3 安全文明施工措施费使用计划及范围 70
5.3.4 安全文明施工措施费使用管理规定 71
5.4 安全生产教育培训制度 72
5.4.1 法律法规要求 72
5.4.2 安全生产教育培训对象及要求 73
5.4.3 安全生产教育培训时间要求 73
5.4.4 安全生产教育培训计划制定 74
5.4.5 安全生产教育培训内容 74
5.4.6 安全教育培训方法和形式 76
5.5 安全检查制度 76
5.5.1 法律法规要求 76
5.5.2 安全检查的内容 76
5.5.3 安全检查的方式 77
5.5.4 安全检查的程序 78
5.5.5 施工现场安全检查 78
5.6 隐患排查治理制度 82
5.6.1 法律法规要求 82
5.6.2 隐患排查治理制度内容 82
5.6.3 隐患排查治理实施 82
5.7 安全生产标准化 83
5.7.1 法律法规要求 83
5.7.2 安全生产标准化内涵 84
5.7.3 安全生产标准化内容 84
5.7.4 安全生产标准化考评 85
第6章 建筑施工企业安全技术管理 88
6.1 施工组织设计 88
6.1.1 法律法规要求 88
6.1.2 定义与分类 88
6.1.3 编制原则与依据 89
6.1.4 安全生产内容 89
6.1.5 编制和审批 89
6.2 危大工程专项施工方案 89
6.2.1 法律法规要求 89
6.2.2 危大工程定义及范围 90
6.2.3 安全专项施工方案编制与审批 92
6.2.4 安全专项施工方案专家论证 92
6.2.5 安全专项施工方案实施 93
6.3 危险源控制制度 94
6.3.1 法律法规要求 94
6.3.2 危险等级划分 94
6.3.3 危险源辨识方法 94
6.3.4 危险源辨识程序 95
6.3.5 危险源监控 95
6.4 安全技术交底 96
6.4.1 法律法规要求 96
6.4.2 安全技术交底的作用 96
6.4.3 安全技术交底的程序和要求 96
6.4.4 安全技术交底的主要内容 97
6.5 安全技术资料管理 98
6.5.1 安全技术资料管理的作用 98
6.5.2 安全技术资料管理要求 99
6.5.3 安全技术资料主要内容 99
第7章 建筑施工企业设备和设施安全管理 102
7.1 法律法规要求 102
7.2 机械设备安全管理 102
7.2.1 施工机械设备购置和租赁 102
7.2.2 施工机械设备安装和拆除 103
7.2.3 施工机械设备使用管理 103
7.2.4 施工机械设备日常检查和维修 104
7.2.5 施工机械设备报废 104
7.3 劳动防护用品管理 104
7.3.1 劳动防护用品的分类及配备 105
7.3.2 劳动防护用品使用管理 105
第8章 建筑施工企业安全生产资质资格管理 106
8.1 安全生产许可证 106
8.1.1 安全生产许可制度的产生 106
8.1.2 安全生产许可证的申领与管理 107
8.1.3 安全生产许可证的动态监管 107
8.2 三类人员职业资格管理 108
8.2.1 安全生产考核申请条件 108
8.2.2 安全生产考核内容与方式 109
8.2.3 安全生产考核合格证书管理 109
8.3 特种作业人员职业资格管理 109
8.3.1 特种作业人员定义 109
8.3.2 特种作业人员的基本资格条件 110
8.3.3 特种作业人员考核与发证 110
8.3.4 特种作业人员主要职责 110
8.3.5 特种作业人员管理 110
8.4 分包单位资质和人员资格管理 111
8.4.1 分包单位管理 111
8.4.2 分包单位人员资格管理 111
8.5 安全生产保险 112
8.5.1 工伤保险 112
8.5.2 意外伤害保险 114
8.5.3 安全生产责任保险 115
第9章 施工现场管理与文明施工 116
91法律法规要求 116
9.2 施工现场的平面布置与划分 117
9.2.1 施工总平面图编制的依据 117
9.2.2 施工平面布置原则 117
9.2.3 施工总平面图表示的内容 117
9.2.4 施工现场功能区域划分及设置 118
9.3 封闭管理与施工场地 118
9.3.1 封闭管理 118
9.3.2 场地管理 119
9.3.3 道路 120
9.4 临时设施 120
9.4.1 临时设施的种类 120
9.4.2 临时设施的结构设计 121
9.4.3 临时设施的选址与布置原则 121
9.4.4 临时设施的搭设与使用管理 121
9.5 安全标志 124
9.5.1 安全标志的定义与分类 124
9.5.2 安全标志平面布置图 125
9.5.3 安全标志的设置与悬挂 125
9.6 卫生与防疫 126
9.6.1 卫生保健 126
9.6.2 现场保洁 126
9.6.3 食堂卫生 126
9.6.4 饮水卫生 127
9.7 职业健康 127
9.7.1 建筑行业职业病危害工种 127
9.7.2 职业病危害防控措施 127
9.7.3 职业健康监护 128
9.7.4 职业病应急救援 128
第10章 建筑施工安全技术 130
10.1 高大模板支撑工程安全技术 130
10.1.1 高大模板支撑工程安全技术 130
10.1.2 高大模板支撑专项施工方案管理 130
10.1.3 实施过程的验收管理 130
10.1.4 监督管理 131
10.2 脚手架工程安全技术 131
10.2.1 脚手架分类及形式 131
10.2.2 脚手架工程施工安全一般规定 131
10.2.3 脚手架工程搭拆控制措施 132
10.2.4 脚手架工程检查与验收管理要求 132
10.3 建筑起重与升降机械设备 133
10.3.1 塔式起重机 133
10.3.2 施工升降机 135
10.3.3 物料提升机 137
10.3.4 高处作业吊篮 138
10.3.5 附着式升降脚手架 139
10.3.6 常用流动式起重机械 140
10.4 施工现场临时用电安全技术 143
10.4.1 临时用电管理 143
10.4.2 临时用电组织设计 144
10.4.3 临时用电基本要求 144
10.4.4 临时用电安全技术 145
10.5 高处作业安全技术 147
10.5.1 高处作业的定义与分级 147
10.5.2 高处作业安全管理要求 148
10.5.3 高处作业的安全防护技术 149
10.6 施工现场防火和电、气焊（割）作业安全技术 152
10.6.1 消防责任 152
10.6.2 施工现场消防管理要求 153
10.6.3 施工现场消防管理技术 154
10.6.4 施工现场各类作业防火管理 156
10.7 有限空间作业安全技术 158
10.7.1 有限空间作业种类 158
10.7.2 有限空间作业安全技术 158
第11章 建筑施工生产安全事故调查与处理 160
11.1 法律法规要求 160
11.2 生产安全事故定义与特征 160
11.2.1 生产安全事故的定义 160
11.2.2 生产安全事故的特征 161
11.3 生产安全事故报告 161
11.3.1 事故报告时限 161
11.3.2 事故报告内容 162
11.3.3 事故发生后采取的措施 162
11.4 生产安全事故调查 162
11.4.1 事故调查组的组成 162
11.4.2 事故调查组的职责 163
11.4.3 事故调查组的程序 163
11.4.4 事故调查报告 163
11.5 生产安全事故处理 164
11.5.1 事故调查报告的批复 164
11.5.2 法律责任 164
11.5.3 处罚细则 164
第12章 国内外建筑安全生产管理经验 166
12.1 世界各国建筑业安全状况 166
12.1.1 各国建筑业共同面临的建筑施工安全不利客观因素 166
12.1.2 各国建筑业安全生产基本现状 167
12.2 国际公约及FIDIC合同条款有关施工安全的标准 168
12.2.1 国际劳工组织及其开展的职业安全健康活动 168
12.2.2 施工安全与卫生公约和建议书（Construction Safety and Health Convention） 168
12.2.3 FIDIC（1999年版“新红皮书”）职业健康卫生与安全及环保管理相关条款 172
12.3 各国建筑业安全法律法规 173
12.3.1 美国《职业安全与健康法》（OSHACT）摘要 173
12.3.2 英国有关安全与健康法规 177
12.4 国外建筑施工实现“零事故率”目标的经验 179
12.4.1 项目实施前制定安全计划 179
12.4.2 全员参与安全教育培训 179
12.4.3 安全绩效评价与奖惩制度 180
12.4.4 重视事故调查 180
12.4.5 改进分包商的安全管理 180
12.4.6 在设计中考虑施工安全 182
12.4.7 发挥安全中介服务机构作用 183
12.4.8 营造良好安全文化氛围 183
第13章 建筑施工生产安全典型事故案例 186
13.1 我国建筑施工生产事故原因 186
13.1.1 法律法规与技术标准存在问题 186
13.1.2 施工单位安全责任不能有效落实 187
13.1.3 建设单位对安全负面影响较大 188
13.1.4 监理单位安全责任不能履行 189
13.1.5 政府安全监管不到位 189
13.1.6 建筑市场秩序混乱 191
13.1.7 建筑工人安全教育培训效果不佳 191
13.1.8 建筑科技水平整体落后 192
13.1.9 安全文化水平不高 192
13.2 近年来重大生产安全责任事故典型案例反思 193
13.2.1 江西丰城电厂“11.24”坍塌事故 193
13.2.2 北京清华附中“12.29”筏板基础钢筋体系坍塌事故 196
13.3 模板支撑与脚手架坍塌事故案例 198
13.3.1 云南省昆明新机场“1.3”支架坍塌事故 198
13.3.2 内蒙古苏尼特右旗“9.19”模板坍塌事故 201
13.3.3 江苏省无锡市“8.30”脚手架坍塌事故 202
13.3.4 湖南省张家界市“1.28”高支模坍塌事故 204
13.3.5 辽宁省大连市“10.8”模板坍塌事故 205
13.3.6 模板支撑及脚手架坍塌事故原因总结与预防要点 208
13.4 建筑起重与升降机机械事故案例 212
13.4.1 内蒙古巴彦淖尔市“7.10”塔吊拆除倒塌事故 212
13.4.2 山东省青岛市“4.2”塔吊拆除事故 214
13.4.3 浙江省临安市“4.16”塔吊顶升事故 215
13.4.4 广东省深圳市“12.28”塔吊顶升倒塌事故 217
13.4.5 河北省秦皇岛“9.5”吊笼坠落事故 219
13.4.6 湖北省广水市“8.13”吊笼坠落事故 220
13.4.7 建筑起重机械事故原因总结与预防要点 221
13.5 高处作业坠落事故案例 226
13.5.1 陕西省永宁“5.4”高处坠落事故 226
13.5.2 广东省中山市“8.10”高处坠落事故 227
13.5.3 北京市通州区“1.7”高处坠落事故 229
13.5.4 高处坠落事故原因总结与预防要点 230
13.6 建筑施工火灾与触电事故案例 234
13.6.1 上海市静安区“11.15”火灾事故 234
13.6.2 内蒙古乌中旗“7.5”触电事故 237
附录1 建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定 238
附录2 本书引用的法律法规、部门规章、规范性文件、技术标准、规范和规程 242