导论 1
一、选题背景及意义 1
二、文献综述 3
三、研究方法及体例安排 5
四、研究的限制 7
第一章 选举委员会基本问题 8
第一节 选举机构模式分析 8
第二节 选举委员会概念界定 9
一、作为选举办理机关之选举委员会 9
二、选举委员会之独立性转型 10
三、我国法律语义中的选举委员会 12
第三节 选举委员会职责及功能分析 15
一、选举委员会职责 15
二、选举委员会功能 16
第四节 选举委员会价值原则 17
一、中立性原则 17
二、民主性原则 17
三、公正性原则 18
四、独立性原则 18
第二章 选举委员会独立性分析 19
第一节 作为独立机关之选举委员会 19
第二节 独立机关及独立性理论分析 23
一、独立机关及独立性之内涵 23
二、独立机关之源起及发展 26
三、独立机关独立性理论基础 29
四、独立机关独立性之管控 32
第三节 选举委员会独立性组织保障 34
一、成员选任方式 34
二、成员任期制度 36
三、成员专业要求 37
四、决策合议制度 37
五、提升机关层级 38
第三章 我国选举委员会制度反思 39
第一节 选举委员会法律规范体系问题 39
一、法律规范体系不完善 40
二、地方立法怠惰 40
三、下位法与上位法相抵触 45
第二节 选举委员会临时设置问题 54
一、违背权力配置连续性、整体性原则 54
二、不利于职能履行和责任追究 55
三、代表辞职机构设置逻辑不统一 56
四、选民民主素质教育和民主意识培养乏力 57
第三节 选举委员会民主性问题 58
一、设立主体民主性不足 58
二、成员构成民主性特征不明显 59
三、选举信息公开不规范 59
第四节 选举委员会回避问题 63
一、下设机构成员回避 63
二、乡级选举委员会成员回避 65
三、部门回避 65
四、会议回避 66
第五节 选举委员会管辖层级范围问题 67
第四章 我国选举委员会之历史演进 72
第一节 清末及民国时期选举机构之演进 72
一、清末谘议局及地方自治选举 73
二、民初国会及地方自治选举 75
三、1947年国民大会及立法院选举 79
第二节 中国共产党政权体制下的选举委员会制度 85
一、中华苏维埃共和国时期 85
二、陕甘宁边区政府时期 89
三、中华人民共和国建政初期 94
四、改革开放恢复和发展新时期 105
第五章 我国选举委员会制度重构与完善 113
第一节 我国人大代表选举制度“本原精神” 113
第二节 选举委员会常设化改制 116
一、常设化改制的法律空间 117
二、常设化改制的制度设计 119
第三节 我国选举委员会制度完善 121
一、完善选举法律规范体系 121
二、强化选举组织民主建构 122
三、扩大回避条款适用范围 124
四、健全选举信息公开机制 125
结语 127
附录 129
中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法（1953年2月11日通过） 129
中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法（1979年7月1日通过） 139
第五届全国人民代表大会第五次会议关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的若干规定的决议（1982年12月10日通过） 147
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的决定（1986年12月2日通过） 149
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的决定（1995年2月28日通过） 152
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的决定（2004年10月27日通过） 158
全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的决定（2010年3月14日通过） 160
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的决定（2015年8月29日通过） 166
中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法（2015年8月29日修正文本） 168
全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定（1983年3月5日通过） 182
参考文献 185