导论 1
第一章 溯源：从“谤木”、“善旌”到人民信访的萌芽 17
第一节 古代信访制度变迁与当代借鉴 17
一、古代信访制度考辨 17
二、古代信访制度的主要形式 19
三、古代信访制度的原因分析 26
四、古代信访制度的当代启鉴 28
第二节 人民信访早期实践和制度孕育 31
一、土地革命时期的控告检举制度 31
二、抗日战争时期的信访权利保障 33
三、解放战争时期的信访制度创设 35
四、奠定当代人民信访的制度基础 36
第二章 创建：必须重视人民的通信（1949—1957年） 38
第一节 “五一六”批示与信访工作的开展 38
一、持续上升的来信来访 39
二、信访工作的初步开展 42
第二节 信访制度体系的创建 45
一、信访工作的性质及职能定位 46
二、信访机构的设置 48
三、法规性文件的制定 53
四、信访主要工作机制形成 56
第三节 信访制度创建的原因与成效剖析 64
一、信访制度创建的原因分析 65
二、信访制度创建的历史成效 71
第三章 探索：大规模建设中的信访制度（1957—1966年） 77
第一节 信访活动的萎缩与制度调整（1957—1961年） 77
一、信访活动的萎缩及原因分析 77
二、信访制度的调整与变迁 80
第二节 信访的活跃与制度探索（1961—1966年） 87
一、信访数量的回升及内容的变化 88
二、信访制度的发展与探索 90
第四章 挫折：发挥特殊功能的信访制度（1966—1976年） 99
第一节 “文化大革命”时期的信访活动 99
第二节 信访制度的严重破坏和功能异化 101
第三节 以特殊方式开展的信访工作与制度修复 102
第五章 重塑：春风化雨中的信访制度（1976—1982年） 107
第一节 拨乱反正中的信访形势及初步治理（1976—1978年） 107
一、“文化大革命”结束后的信访高潮 107
二、第二次全国信访工作会议召开 108
第二节 十一届三中全会后信访制度的拨乱反正（1978—1982年） 110
一、十一届三中全会后的信访形势 110
二、新形势下信访制度的推进 111
三、第三次全国信访工作会议的召开和《党政机关信访工作暂行条例》的试行 119
四、1979—1982年的信访治理状况 120
第三节 卓有成效的信访制度建设与非制度化解决信访问题的隐忧 121
第六章 法制：第一部《信访条例》制定和实施（1983—1995年） 125
第一节 信访制度功能的重新定位 125
第二节 信访工作体制新局面 129
一、信访办理新形式、新问题 130
二、开拓信访信息汇集新渠道 136
三、各种形式的信访工作交流 137
四、信访工作人员素质的提高和信访理论研究的开展 139
第三节 信访条例制定的深入开展与1995年《信访条例》的颁布 141
一、信访条例制定的推进 141
二、1995年《信访条例》的制度创新 142
第七章 争议：市场经济中的信访制度改革（1996—2005年） 144
第一节 市场经济下的信访洪峰 144
第二节 信访制度改革的进一步开展 147
一、提升党政专职信访工作机构的规格，提高信访干部的职业素质 148
二、废除收容遣送制度，接访制度浮现 149
三、建立信访联席会议制度 151
四、探索信访办理新模式 152
第三节 信访制度存废的争议与2005年《信访条例》的颁布 154
一、几种流行观点的分析 154
二、2005年《信访条例》的新特征 158
第四节 依法治访与制度创新 161
第八章 创新：构建社会主义和谐社会的基础工作（2006—2012年） 165
第一节 新阶段信访制度的功能定位 165
一、新阶段的信访形势与特点 165
二、构建社会主义和谐社会的基础工作 167
三、建立较为完备的信访工作法律制度体系 169
第二节 创新工作体制，构建大信访工作格局 170
一、构建大信访工作格局的路径选择 170
二、构建大信访格局的逻辑与现实的考量选择 174
三、大信访工作格局的实践创新 177
第三节 建立健全信访长效工作机制 180
一、信访工作综合协调机制 180
二、信访问题排查化解机制 183
三、信访信息汇集分析机制 188
四、信访事项督查督办机制 193
第四节 创新工作方法，从源头上预防和减少信访问题 197
一、领导责任制 198
二、拓宽信访渠道 201
三、社会参与 207
四、加快推进信访信息系统建设 209
第九章 法治：新时代信访制度的改革和创新（2012年至今） 212
第一节 新时代的信访形势和职能定位 212
一、社会主要矛盾的转变与信访形势 212
二、信访制度的重新定位 214
第二节 法治化：运用法治思想和法治方式做好信访工作 216
一、依法分类，推进涉诉涉法信访改革 217
二、取消信访排名，改革信访情况通报制度 218
三、规范信访程序，引导依法逐级走访 219
四、全面推行涉法涉诉案件律师代理制度 220
五、信访立法取得突破，完成《信访法（草案）》 221
第三节 信息化：推动信访工作效能水平和公信力全面提升 222
一、阳光信访，实行网上受理信访制度 222
二、互联互通，构建国家信访信息系统 224
三、探索规范信访信息化新模式 225
第四节 专业化：统筹协调，形成信访工作合力 226
一、加强信访工作队伍建设，提升专业能力 226
二、完善问责考核，打造责任信访 227
三、重视新闻宣传，建立新闻发言人制度 228
四、信访理论研究取得重要进展 229
第五节 以人民为中心，创新群众工作方法 230
一、以人民为中心，为群众排忧解难 230
二、用群众工作统揽信访工作 232
三、加强初信初访办理，从源头化解矛盾 232
四、启动群众满意度评价机制 233
第十章 展望：开启深入推进信访制度改革的新征程 235
第一节 信访制度历史发展脉络梳理 235
一、信访形势随着国家的社会政治经济的发展而演变 235
二、围绕中心，服务大局 237
三、制度化、规范化、法治化的历史演进 238
第二节 现阶段信访制度存在的合理性探讨 240
一、信访制度长期存在的原因分析 240
二、信访与人治、法治的辨别分析 246
第三节 新时代完善信访制度的机遇和挑战 249
第四节 全面深化信访制度改革的路径 253
一、统揽全局，从根本上解决信访问题 253
二、依法治访，完善信访制度体系 255
三、协力合作，健全信访工作格局 257
四、融合创新，推动信访治理现代化 258
五、把握新时代特征，提高信访工作效能 259
大事年表（1949—2019年） 261
参考文献 276
后记 288