第一章 中国技能人才发展的相关政策与法律法规情况 3
一、中国职业教育相关政策及其法律法规的实施情况 4
二、中国技能人才发展的相关政策法律环境建设 9
三、中国技能人才发展的政策法规障碍、问题及对策 12
（一）依法全面提升技能人才素质 13
（二）消除种族、性别、年龄、地域等任何技能发展的歧视，公平地让社会成员享有接受技能发展的均等机会 13
（三）推进技能人才发展的有效合理配置，消除脱离企业实际需求的职业技能标准所造成的配置障碍 14
（四）建立适应产业结构调整要求、体现终身教育理念的现代职业教育体系 14
（五）健全多渠道投入机制，加大职业技能教育的投入 14
（六）加大宣传力度，提高技能人才的社会地位和待遇 14
四、健全我国技能人才发展政策法规的建议 15
（一）制定职业教育、普通高等教育之间相互衔接与贯通的政策，强化可操作性的具体措施 15
（二）加大力度给予技能人才发展及培养的优惠政策 16
（三）出台统一的人才待遇政策，消除不公平的技能人才发展政策 16
（四）依据经济发展的需要，科学构建职业教育体系，形成不同层次、合理比例关系的技能人才发展数量 16
（五）好的技能人才发展的政策法规出台，需要从政策上思考处理好各种关系 17
第二章 中国技能人才培养的动态变化与发展 18
一、中国技能人才培养体系的构成及其相关标准 18
（一）中国技能人才培养体系 18
（二）中国技能人才的职业资格等级及标准 19
（三）中国技能人才培养与发展的总体情况统计分析 20
二、2007—2016年技能人才培养的中等职业教育状况 22
（一）2016年中等职业教育概况 23
（二）2007—2015年中等职业教育学校数量变化情况 23
（三）2007—2015年中等职业学校教职工人数变化情况 24
（四）2007—2015年中等职业学校毕业生人数变化情况 25
（五）2007—2015年中等职业教育在校学生人数变化情况 26
（六）2007—2015年中等职业学校招生人数变化情况 26
（七）2007—2015年技工学校变化情况 27
（八）2007—2015年中等职业学校生师比变化情况 28
三、2007—2016年技能人才培养的高等职业教育状况 29
（一）2016年高等职业教育概况 29
（二）2007—2015年高等职业教育学校数量变化情况 30
（三）2007—2015年高等职业教育教职工人数变化情况 31
（四）2007—2015年高等职业教育招生变化情况 31
（五）2007—2015年高等职业教育在校生变化情况 31
（六）2007—2015年高等职业教育毕业生变化情况 32
（七）关于高等职业教育内涵的思考 33
四、2009—2016年技能人才培养的民办职业教育状况 35
（一）2016年民办职业教育概况 36
（二）2009—2015年民办职业教育发展的学校数量情况 36
（三）2009—2015年民办职业教育发展的学生数量情况 37
（四）2009—2015年民办职业教育发展的师资变化情况 44
（五）民办职业教育发展障碍及对策 46
五、2009—2016年技能人才培养的职业培训状况 48
（一）2016年职业技能培训概况 49
（二）2009—2015年中等职业教育的职业培训发展变化情况 50
（三）2009—2015年中等职业学校的职业培训发展变化情况 50
（四）2009—2015年职业技术培训机构的职业培训发展变化情况 51
（五）2009—2015年高等教育的职业培训发展变化情况 51
六、我国技能人才培养与劳动力市场需求对接状况 52
（一）举行由政府主导的校企对话 52
（二）由上而下建立专业而权威的指导委员会 53
（三）引导职业教育集团化 53
（四）探索现代学徒制的技能人才培养模式 54
第三章 2009—2017年技能人才供给与需求的发展变化情况 55
一、2009—2017年劳动力市场供给与需求的总体情况 55
二、2009—2017年技术等级人才的供给与需求发展变化情况 58
三、2009—2017年用人需求对技术等级有明确要求的发展变化状况 59
四、2009—2017年求职者具有技术等级的发展变化情况 60
第四章 2017年职业技能人才发展现状调查与分析 62
一、技能人才发展调查的范围确定 62
二、技能人才发展调查的基本数据分布情况 63
（一）调查对象的区域分布 63
（二）调查对象的成立时间分布 63
（三）接受调查的企业性质分布 64
（四）接受调查企业的行业分布 65
（五）接受调查企业的员工数量规模分布 66
三、2017年技能人才结构状况调查及分析 66
（一）2017年技能人才结构的数量分析 66
（二）2017年技能人才结构的性别情况分析 68
（三）2017年技能人才结构的年龄情况分析 69
（四）2017年技能人才结构的受教育程度情况分析 70
（五）2017年技能人才结构的技术等级情况分析 71
四、2017年技能人才招聘情况分析 72
（一）招聘方式情况分析 72
（二）职业院校毕业生满足企业需求情况分析 73
（三）企业需求最旺盛的职业技能人才情况分析 74
（四）2017年计划招聘技能人才的数量情况 75
五、校企合作培养技能人才情况分析 75
（一）校企合作培养技能人才的总体状况 75
（二）按企业性质分类的校企合作培养技能人才状况 76
六、企业技能培训情况分析 77
（一）企业建立系统性技能人才培养计划情况 77
（二）按企业性质分类的技能人才培养计划建立情况 78
（三）企业技能人才参加培训的情况 79
（四）按企业性质分类的技能人才参加培训情况 80
七、技能人才离职情况分析 81
（一）技能人才离职率总体状况分析 81
（二）企业技能人才离职率最高的技能等级分布情况 82
（三）企业技能人才主动离职的原因分析 83
八、企业吸引技能人才的状况分析 85
（一）企业吸引技能人才的优势状况分析 85
（二）企业吸引技能人才的劣势状况分析 86
（三）企业吸引技能人才的主要措施状况分析 86
九、技能人才的周工作时间分析 88
十、技能人才的薪酬福利状况分析 89
（一）对技能人才实行薪酬激励计划情况 89
（二）企业技能人才薪酬与全员薪酬对比分析 90
（三）职业院校大学毕业生的起薪水平情况 91
（四）2017年技能人才的福利多元化情况 91
（五）2017年技能人才的“五险一金”情况 94
（六）2017年技能人才的津贴补贴情况 94
十一、技能人才的职业生涯规划与管理状况分析 95
（一）2017年企业技能人才的职业生涯管理情况 95
（二）2017年技能人才的职务晋升制度情况 96
十二、技能人才素质与企业发展要求的匹配程度分析 97
第五章 国外技能人才发展的经验与启示 98
一、德国技能人才培养的经验与启示 98
（一）德国“双元制”职业教育 99
（二）德国职业教育的特点 99
（三）德国“双元制”职业教育的成功经验 100
（四）德国职业教育的管理体制 101
（五）德国职业教育管理机构 101
（六）德国职业教育体系结构 102
（七）德国职业教育对我国职业教育发展的启示 102
二、美国技能人才培养的经验与启示 103
（一）美国职业教育的特点 104
（二）美国职业教育发展的经验 106
（三）美国职业教育对我国职业教育发展的启示 107
三、英国技能人才培养的经验与启示 108
（一）英国职业教育的特点 108
（二）英国职业教育发展的经验 112
（三）英国职业教育对我国职业教育发展的启示 113
四、西方发达国家职业教育人才培养的总体启示与借鉴 114
（一）健全而完善的职业教育立法是培养高质量技能人才的根本保障 115
（二）加强技能人才培养经费的充足投入保障 115
（三）市场需求是培养技能人才的根本导向 115
（四）建立与完善技能人才的科学评价与激励机制 116
（五）强化技能人才培养与产业企业对接的力度 116
第六章 技能人才发展存在的问题、对策及建议 118
一、技能人才发展存在的主要问题 119
（一）“技能人才非人才”与“轻视技能劳动”的陈旧观念仍具有很大的市场 119
（二）技能人才培养对市场缺乏快速响应机制 120
（三）企业对内部职业培训缺乏信心 121
（四）经费投入不足是影响技能人才培养的重要因素 121
（五）职业教育没有很好地上升为国家战略 121
二、技能人才发展的对策及建议 122
（一）强化技能人才培养与发展理念 122
（二）注重技能与职业精神的综合素质培养 123
（三）坚持以问题为导向的高端技能人才培养机制 123
（四）准确定位不同层次职业教育之间的人才培养关系 124
（五）完善职业教育立法以促进技能人才培养的体系化 124
附录一 中华人民共和国职业教育法 125
附录二 国务院关于职业教育改革与发展情况的报告（2009） 131
附录三 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年） 140
附录四 现代职业教育体系建设规划（2014—2020年） 173
附录五 国务院关于加快发展现代职业教育的决定 195
附录六 高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年） 204
附录七 职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年） 228
参考文献 236
重要术语索引表 240