绪论：作为问题的土地征收补偿 1
一、土地征收的必然性 1
二、土地征收补偿中出现的不足 2
三、治理理念下政府作出的努力 3
四、重要概念及其说明 5
第一章 土地征收补偿的现状与问题 7
一、土地征收补偿概论 7
（一）土地征收补偿的内涵 7
（二）土地征收补偿的理论基础 9
（三）土地征收补偿的意义 12
二、中国土地征收补偿的变迁 16
（一）1949年后至改革开放之前的土地征收补偿制度 17
（二）改革开放初期土地征收补偿制度的发展 20
（三）1998年土地管理法修订以来土地征收补偿的新发展 22
三、土地征收补偿存在的不足 26
（一）土地征收补偿理论基础不够完善 26
（二）土地征收及其补偿立法体系需要进一步健全 26
（三）土地征收补偿范围与方式应更符合实际需要 27
（四）土地征收补偿标准脱离土地价值 28
（五）土地征收补偿分配需要进一步规范 29
（六）土地征收补偿程序需要进一步完善 29
四、不完善的土地征收补偿可能带来的问题 30
（一）损及农民的合法权益 30
（二）刺激征收权力的运用 31
（三）影响经济社会的顺利发展 32
（四）引发腐败行为 33
（五）不利于维护社会稳定 33
第二章 土地征收补偿的范围与方式 35
一、土地征收补偿范围与方式的内涵 35
（一）土地征收补偿范围的内涵 35
（二）土地征收补偿方式的内涵 37
二、我国有关土地征收补偿范围与方式的规定 39
（一）土地征收补偿的范围 39
（二）土地征收补偿的方式 41
（三）我国土地征收补偿范围与方式存在的不足 44
三、国（境）外有关土地征收补偿的范围与方式 46
（一）亚洲国家土地征收补偿的范围与方式 46
（二）英美国家土地征收补偿的范围与方式 47
（三）德国土地征收补偿的范围与方式 49
（四）我国台湾地区土地征收补偿的范围与方式 50
（五）经验与借鉴 51
四、我国土地征收补偿范围与方式的完善 53
（一）土地征收补偿范围的完善 53
（二）土地征收补偿方式的完善 59
第三章 土地征收补偿的标准 65
一、土地征收补偿原则 65
（一）完全补偿原则 65
（二）适当补偿原则 67
（三）公平补偿原则 68
（四）其他补偿原则 69
二、土地征收补偿与土地市场价值 70
（一）土地市场价值标准的内涵 71
（二）为什么土地市场价值成为补偿标准 75
三、我国的土地征收补偿标准 76
（一）现行土地征收补偿标准的变迁 76
（二）我国土地征收补偿的原则 80
（三）现行补偿标准的基本定位 82
（四）产值倍数法的意义与问题 84
四、土地市场价值作为我国土地征收补偿标准的确定 86
（一）以土地市场价值为基础的公正补偿的必要性 86
（二）按市场价值实施土地征收补偿的可能性 90
（三）土地市场价值的确定 94
第四章 土地征收补偿的分配 96
一、为什么土地征收补偿的分配成为问题 96
（一）集体土地所有权的形成 97
（二）集体土地所有权的现状 102
（三）集体土地所有权的特性 104
（四）集体土地所有权的性质与土地征收补偿的分配 106
二、现行法律有关土地征收补偿分配的规定及其发展 111
（一）现行法律与行政法规中有关土地征收补偿分配的规定 111
（二）规范性文件与地方立法中土地征收补偿分配的突破 112
（三）司法实践中法院对土地征收补偿分配态度的转变 115
（四）土地征收补偿分配的经验与教训 116
三、土地征收补偿分配的发展趋向 119
（一）绕不开的前提：农村集体与成员的关系 119
（二）土地征收补偿分配的必要性与可行性 121
（三）分配的主体与方法 123
（四）分配的内容与比例 125
（五）分配的对象与标准 127
第五章 土地征收补偿的程序 131
一、法律程序及其在土地征收补偿中的作用 131
（一）法律程序与行政程序的内涵与特征 131
（二）行政程序的功能 134
（三）行政程序在土地征收补偿中的作用 135
二、土地征收补偿程序的现状与评论 137
（一）现行土地征收程序 137
（二）现行土地征收补偿程序的成就 141
（三）现行土地征收补偿程序的不足 143
三、土地征收补偿程序的完善 147
（一）土地征收补偿程序重构的基本思路 147
（二）完善土地征收补偿听证制度 149
（三）完善土地征收补偿信息公开制度 154
（四）完善土地征收补偿调查程序 156
（五）健全土地价值评估程序 159
（六）健全土地征收补偿中的其他程序 162
结论：按善治的要求改革和完善土地征收补偿制度 165
一、有关现行土地征收补偿制度及其实践的基本判断 165
二、土地征收补偿制度及其实施现状的成因 166
三、按照善治的要求改革和完善土地征收补偿制度 168
附录（一）：宪法、法律、行政法规与部门规章 170
中华人民共和国宪法（1954）（节选） 170
中华人民共和国宪法（1982）（节选） 171
中华人民共和国宪法修正案（2004）（节选） 172
中华人民共和国物权法（节选） 173
中华人民共和国土地管理法（1986）（节选） 174
中华人民共和国土地管理法（1998）（节选） 177
中央人民政府政务院关于国家建设征用土地办法 180
国家建设征用土地办法（已失效） 185
国家建设征用土地条例（已失效） 190
中华人民共和国土地管理法实施条例（节选）（已被修改） 198
大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（已被修改） 199
城镇个人建造住宅管理办法 212
关于征用土地费实行包干使用暂行办法 214
征用土地公告办法（已被修改） 216
国土资源听证规定 219
附录（二）：国务院及国务院部门颁布的规范性文件 226
国务院关于严格贯彻执行《国家建设征用土地条例》的通知（已失效） 226
国务院关于深化改革严格土地管理的决定（节选） 232
国务院关于加强土地调控有关问题的通知（节选） 234
国土资源部关于加强征地管理工作的通知（已失效） 236
国土资源部关于切实维护被征地农民合法权益的通知（已失效） 240
国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见 242
国土资源部关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知（已被修改） 245
国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知 257
附录（三）：其他相关文件 262
最高人民法院关于土地被征用所得的补偿费和安置补助费应归被征地单位所有的复函（已失效） 262
关于国家建设征用土地办法修正草案的说明 264
关于《国家建设征用土地条例（草案）》的说明 268
关于《中华人民共和国土地法（草案）》的说明 272
关于《中华人民共和国土地管理法（修订草案）》的说明（节选） 276
参考文献 278
后记 288