导论 1
一、问题缘起 1
二、研究主题 5
三、选题意义 6
四、研究方法 9
第一章 民事合同的演进及特征 11
第一节 民事合同的历史变迁 11
一、民事合同的罗马法起源 12
二、古典民事合同模式及其特征 19
三、现代民事合同的新发展 24
第二节 我国民法中的合同 34
一、新中国民事合同法制的历史沿革 34
二、民事合同之界定：私法关系＋合意 43
第二章 行政合同的产生与发展 51
第一节 行政合同的产生背景 51
一、国家职能的转型 51
二、行政范式的变迁 54
三、公法与私法的区分 63
第二节 行政合同的发展概况 75
一、有关国家（地区）行政合同发展概况 77
二、比较法考察的结论与启示 95
第三节 行政合同的概念证成 97
一、行政合同之承认：公法领域有合同 97
二、行政合同之界定：公法关系＋合意 109
三、被忽视的问题：行政合同与不具法律拘束力之协议的区分 117
第三章 民事合同与行政合同的区分标准 119
第一节 民事合同与行政合同区分标准的两种模式 119
一、以公共服务为中心的法国模式 119
二、以法律关系为中心的德国模式 126
第二节 我国民事合同与行政合同区分标准之构建 139
一、民事合同与行政合同区分标准的主要观点及其评析 140
二、民事合同与行政合同区分标准之确定 157
第三节 民事合同与行政合同外第三类合同之争议 162
一、经济合同 162
二、行政私法合同 168
三、混合合同 176
四、小结：以合同标的为标准坚持民事合同与行政合同的二元区分 184
第四章 区分论下行政合同的应用范围 185
第一节 比较法上行政合同的应用范围 185
一、有关国家（地区）行政合同的主要种类 185
二、比较法考察的结论与启示 191
第二节 我国行政合同应用范围之争议 192
一、行政合同应用范围的立法概况 192
二、行政合同应用范围的理论观点 195
三、通过实务确定行政合同范围的局限性 199
第三节 我国行政合同应用范围的确定 206
一、征收补偿协议 206
二、计划生育合同 209
三、公务员聘任合同 209
四、行政委托合同 211
五、行政担保合同 212
六、行政和解合同 213
七、行政机关之间的行政合同 214
八、小结：行政合同应限定在公权力行政中 215
第四节 应纳入民事合同的争议合同类型 216
一、政府采购合同 216
二、国有土地使用权出让合同 221
三、公私合作（PPP）合同 229
四、政府特许经营合同 235
五、农村土地承包合同 244
六、全民所有制工业企业承包、租赁合同 247
七、政府科研合同 248
八、政策信贷合同 249
九、教师聘用合同 250
十、小结：私经济行政中的合同应为民事合同 251
第五章 民事合同与行政合同的关联 266
第一节 民事合同与行政合同法律原则上的共通性 266
一、平等原则 268
二、合同自由原则 274
三、诚实信用原则 280
四、合同神圣原则 288
五、小结：行政合同合同属性之强调 290
第二节 民事合同与行政合同具体规则上的关联性 291
一、行政合同对民事合同实体法规则的准用 291
二、行政合同对民事合同程序法机制的借鉴 306
结语 323
一、民事合同与行政合同关系的未来之路 323
二、我国未来民法典的应然立场 328
三、走向合同社会 332
参考文献 335