第一章 总论 1
第一节 改革开放再出发 1
一、经济全球化呈现新趋势 2
二、中国经济转向高质量发展阶段 8
三、上海加快迈向卓越的全球城市 11
第二节 全面深化上海自贸试验区改革开放 15
一、上海方案新要求 15
二、全面深化上海自贸试验区改革开放的着力点 20
三、探索建设自由贸易港 22
第三节 上海自贸试验区的样本意义 25
一、发挥改革开放高地作用 26
二、自贸试验区建设由点到面 27
三、上海自贸试验区五周年主要成就 30
第二章 自贸试验区政府职能转变 38
第一节 上海方案的基本要求 38
一、目标定位和主要任务 39
二、顶层设计及其演变 41
第二节 打造“提升政府治理能力的先行区” 44
一、健全以简政放权为重点的行政管理体制 44
二、深化创新事中事后监管体制机制 48
三、优化信息互联共享的政府服务体系 56
第三节 自贸试验区转变政府职能的基本经验 59
一、顶层设计与渐进调试相结合 59
二、制度创新与模式升级相结合 61
三、系统集成与需求导向相结合 63
第四节 需要进一步探索的问题 64
一、政务服务的整体协同与智能升级问题 64
二、政府监管的国际对标与监管互认问题 65
三、社会组织的参与渠道与能力建设问题 66
第三章 自贸试验区投资管理制度创新 70
第一节 上海方案的基本要求 70
一、 目标定位 70
二、投资领域的主要改革措施 72
第二节 投资管理制度创新 74
一、外商投资管理制度改革 74
二、外商投资准入前国民待遇 78
三、负面清单管理 80
四、上海自贸试验区与发展总部经济 87
五、上海自贸试验区境外投资管理制度 89
第三节 投资管理制度创新的实践 97
一、发展总部经济案例 97
二、企业“走出去”案例 99
第四节 需要进一步探索的问题 102
一、进一步提升投资准入开放水平 102
二、进一步优化营商环境 102
三、在开放中学会防范和控制各种风险 103
第四章 自贸试验区服务业扩大开放 105
第一节 上海方案的基本要求 105
一、目标定位 106
二、服务业开放的主要任务 106
第二节 服务业开放力度前所未有 113
一、服务业扩大开放措施 114
二、金融领域的扩大开放措施 116
第三节 服务业扩大开放的实践探索 118
一、航运服务领域 118
二、商贸服务领域 119
三、专业服务领域 120
四、文化服务领域 121
五、社会服务领域 123
第四节 需进一步探索的问题 126
一、更加注重国家经济安全 126
二、降低对内资服务业的冲击风险 127
三、对内对外同步开放 127
四、引进和培养并重的人才政策 128
五、加强服务业立法工作 128
六、加强政策的透明度和改革的协同性 128
第五章 自贸试验区贸易发展方式转变 131
第一节 上海方案的基本要求 131
一、目标定位 131
二、主要任务 136
第二节 贸易发展方式转变的主要举措 140
一、制度创新 140
二、功能提升 144
三、平台建设 148
四、业务拓展 151
第三节 贸易发展方式转变的实践探索 155
一、典型案例剖析 156
二、试点经验总结 161
三、国际经验借鉴 165
第四节 需要进一步探索的问题 168
一、加强与国际贸易中心建设的联动 168
二、继续提高贸易“一线放开”程度 169
三、提升全球航运资源配置能力 170
四、改善新型贸易业态发展环境 171
第六章 自贸试验区深化金融领域开放创新 174
第一节 上海方案的基本要求 174
一、目标定位 174
二、主要任务 175
第二节 金融开放创新的主要举措 184
一、基本形成推动开放创新和风险防范的金融创新制度 184
二、基本形成更加开放的金融市场体系和金融机构体系 188
三、基本形成加强监管合作、有效防范风险的协调机制 190
四、充分发挥金融服务“一带一路”建设“桥头堡”作用 192
五、探索形成一批可复制可推广的金融开放创新成果 193
第三节 金融开放创新的实践探索 195
一、第一批金融开放创新案例 195
二、第二批金融开放创新案例 197
三、第三批金融开放创新案例 200
四、第四批金融开放创新案例 202
五、第五批金融开放创新案例 205
六、第六批金融开放创新案例 207
七、第七批金融开放创新案例 210
八、第八批金融开放创新案例 212
第四节 需要进一步探索的问题 215
一、进一步深化金融开放创新的方向 216
二、进一步深化金融开放创新的突破口 219
第七章 自贸试验区建设的法治保障 223
第一节 上海方案的基本要求 223
一、 目标定位 223
二、主要任务和基本思路 227
第二节 法治保障的主要措施 234
一、依法确立自贸试验区管理的组织基础和权责边界 234
二、以立法保障自贸试验区各项改革有序推进 238
三、行政执法体制与制度更新提升法律实施效果 243
四、涉上海自贸试验区争议多元解决机制的建立与发展 247
第三节 以法治方式助力自贸试验区建设的经验 255
一、坚持政策治理向法治治理转变的基本方向 256
二、探索立法与改革决策衔接和共进的途径与方式 257
三、充分运用和拓展系统性法治资源 259
第四节 需要进一步探索的问题 261
一、建立与完善自贸试验区规则体系 262
二、立法保障的问题与改进的方向 265
三、建立统一、透明、可预期的政府法治 267
四、争议解决与权利救济体系的建设重点 269
第八章 自贸试验区的税收制度环境 273
第一节 上海方案的基本要求 273
一、 目标定位 273
二、主要任务 274
第二节 优化税收制度环境的主要举措 276
一、促进投资的税收政策 276
二、促进贸易的税收政策 277
第三节 优化税收制度环境的实践探索 279
一、税收制度创新案例 279
二、税收管理创新案例 281
第四节 需要进一步探索的问题 285
一、进一步完善离岸业务税收政策 285
二、区内税收政策的整合协调 286
三、完善境外股权投资税收政策 287
四、健全国际化的税收管理制度 287
第九章 自贸试验区的梯度发展格局 289
第一节 中国自贸试验区建设的推进 289
一、先行先试：上海自贸试验区的探索 290
二、第二批自贸试验区成立：形成沿海带状分布格局 293
三、第三批自贸试验区成立：形成开放“雁行阵” 297
四、建设海南自贸试验区：形成“1+3+7+1”格局 297
第二节 自贸试验区发展各具特色 298
一、上海自贸试验区 298
二、广东自贸试验区 299
三、天津自贸试验区 300
四、福建自贸试验区 301
五、辽宁自贸试验区 302
六、浙江自贸试验区 302
七、河南自贸试验区 303
八、湖北自贸试验区 304
九、重庆自贸试验区 305
十、四川自贸试验区 305
十一、陕西自贸试验区 306
十二、海南自贸试验区 307
第三节 复制推广自贸试验区改革试点经验 308
一、复制推广的第一批试点经验 308
二、复制推广的第二批试点经验 309
三、复制推广的第三批试点经验 310
四、复制推广的第四批试点经验 312
第十章 探索建设自由贸易港 314
第一节 自由港世界兴起与中国自由贸易港提出 314
一、自由港的兴起与演进 314
二、新时代背景下中国自由贸易港的提出 321
第二节 世界典型自由港发展模式分析 325
一、荷兰鹿特丹的物流集散模式 325
二、中国香港的转口贸易模式 327
三、新加坡的科技创新模式 331
四、阿联酋迪拜的特殊经济区组合模式 334
五、启示：自由贸易港六大关系 337
第三节 中国探索建设自由贸易港 342
一、中国特色自由贸易港的区位选择 342
二、中国特色自由贸易港的产业定位 344
三、中国特色自由贸易港的制度安排 348
四、中国特色自由贸易港的积极探索 351