第一篇 主题报告 3
武昌区城市精准扶贫实践总结及推广战略研究 3
一、贫困治理的理论脉络 3
（一）贫困概念的演变 3
（二）贫困测量的标准和方法 7
（三）国际反贫困经验及理论脉络 9
二、武昌区城市精准扶贫的宏观背景 15
（一）精准扶贫的宏观背景 15
（二）城市精准扶贫的必要性 17
（三）城市贫困及其治理现状 20
（四）武昌区城市贫困现状 23
三、武昌区精准扶贫的实践体系 25
（一）武昌精准扶贫工作机制 26
（二）武昌精准扶贫识别机制 27
（三）武昌精准扶贫实施机制 30
（四）武昌精准扶贫动态调整机制 34
四、武昌精准扶贫的实践特点 37
（一）构建包容性的政策体系 37
（二）构筑“精准共治”机制 43
（三）着重内源性扶贫 45
（四）瞄准相对贫困和特殊群体 47
（五）专业社工助力精准扶贫 51
五、城市精准扶贫“武昌实践”的理论贡献及实践价值 53
（一）习近平新时代中国特色社会主义思想的根本反映 53
（二）城市精准扶贫的“可复制”样本 54
（三）城市基层精准共治的经典范例 55
六、城市精准扶贫“武昌实践”面临的挑战与困境 57
（一）主体间缺乏沟通 57
（二）警惕“大数据”困境 58
（三）破解城乡二元体制限制 59
（四）防止落入“贫困陷阱” 60
七、城市精准扶贫“武昌实践”的启示与思考 61
（一）强化基层党建引领，助力城市精准扶贫 61
（二）关注相对贫困人群，构建“大扶贫”视角 62
（三）多主体协同，合力助推城市扶贫 65
（四）立足长远，构建城市精准扶贫长效机制 66
（五）正视不足，完善“武昌实践”的政策体系 69
八、城市精准扶贫武昌实践推广战略的思考 71
（一）推广武昌实践的理论架构 71
（二）推广武昌实践的基本原则 73
（三）推广武昌实践的三大战略 74
第二篇 专题报告 79
专题一：城市贫困治理的国际经验 79
一、以巴西和印度为代表的发展中国家的城市贫困治理 79
（一）巴西的城市贫困治理 79
（二）印度的城市贫困治理 80
二、以英国和美国为代表的发达国家的城市贫困治理 81
（一）英国的城市贫困治理 81
（二）美国的城市贫困治理 82
三、各国城市贫困治理对中国的启示 83
（一）实施多种形式并存的反贫困实践 83
（二）合理推动城市化进程，促进城乡区域联动发展 83
（三）完善社会保障体系，扩大低保覆盖面 84
（四）大力发展城市经济，增加就业机会 85
专题二：武昌区城市就业创业精准扶贫帮扶机制研究 86
一、城市就业精准扶贫帮扶的作用与意义 86
（一）就业创业精准扶贫的概念 86
（二）城市就业创业帮扶在精准扶贫的意义 87
（三）兄弟城市就业创业帮扶的探索与困境 89
二、武昌区就业创业精准扶贫机制及其实践效果 90
（一）武昌区就业创业精准扶贫机制建设 91
（二）武昌区就业帮扶的实践成效 96
三、武昌区就业创业精准扶贫的基本经验 99
（一）加强组织领导，把握帮扶方向 100
（二）建设帮扶机制，完善帮扶体系 101
（三）凝聚社会力量，拓宽帮扶渠道 101
（四）关注特殊群体，实施精准帮扶 102
四、进一步完善武昌区就业创业精准扶贫机制的建议 102
（一）武昌区就业创业精准扶贫面临的挑战 102
（二）进一步完善武昌区就业创业精准扶贫模式的几点思考 104
专题三：武昌区困难群众助学扶智帮扶机制研究 108
一、武昌区助学扶智帮扶的社会背景 108
二、武昌区助学扶智的主要做法 110
（一）武昌区助学扶智的政策体系 110
（二）武昌区助学扶智的主要措施 113
（三）武昌区助学扶智的典型案例 117
三、武昌区助学扶智的经验与启示 120
（一）整合各类政策，完善资助体系 120
（二）坚持政府主导，保障资助能力 121
（三）加大投入力度，提升资助效果 122
（四）强化精准识别，做到科学资助 123
（五）强化监督管理，确保阳光资助 124
四、武昌区助学扶智的困境与建议 125
（一）武昌区助学扶智的困境 126
（二）武昌区助学扶智的建议 127
专题四：武昌区困难群众兜底保障机制研究 130
一、武昌区社会保障中的低保政策 131
（一）作为兜底的低保政策 131
（二）武昌区低保兜底的政策特色 134
（三）武昌区低保兜底的初步成效 137
（四）武昌区低保政策实施过程中的问题 139
二、武昌区社会保障中的医疗救助与帮扶机制 141
（一）武昌区的医疗救助 141
（二）武昌区的医疗帮扶 145
（三）武昌区医疗救助和帮扶的优秀经验 147
（四）武昌区医疗救助与帮扶存在的困惑 151
三、武昌区兜底保障中的启示与建议 153
（一）武昌区兜底保障的启示 153
（二）武昌区兜底保障的问题及建议 156
专题五：武昌区特殊困难群体帮扶机制研究 161
一、武昌区特殊困难群体帮扶机制的建构 162
（一）完善特殊困难群体帮扶政策体系 162
（二）增强特殊困难群体帮扶社会合力 164
（三）健全特殊困难群体就业创业体系 165
（四）建立特殊困难群体社会教育系统 167
二、武昌区特殊困难群体帮扶工作的实践成效 168
（一）特殊困难群体的基本生活得到有效保障 169
（二）特殊困难群体的康复需求得到“精准”满足 170
（三）特殊困难群体劳动就业率显著提升 171
（四）特殊困难群体的合法权利及诉求得到维护 172
（五）特殊困难群体帮扶机制的实践经验得以丰富和完善 172
三、武昌区特殊困难群体帮扶工作的实践经验 173
（一）加强统一思想指导，提高全民助困认识 173
（二）坚持贯彻党建引导，加强领导组织建设 174
（三）调动个体生存活力，拓展社会造血功能 174
（四）凝聚多元社会力量，推动全民扶贫发展 175
（五）注重城市精神扶贫，开展各项扶智活动 175
四、武昌区特殊困难群体帮扶工作的现实困境和完善路径 176
（一）武昌区特殊困难群体帮扶工作面临的困境 176
（二）武昌区特殊困难群体帮扶机制的完善路径 180
专题六：武昌区城市扶贫扶志机制研究 185
一、武昌区扶贫扶志的主要做法 185
（一）加强理论学习与督导，提升党员干部的扶贫信念 185
（二）实施就业创业策略，开展“造血式”扶贫 187
（三）激发内生动力，增强脱贫信念与意志 191
（四）注重能力提升，阻断贫困的代际传递 193
（五）典型模范的建立与宣传 195
二、武昌区扶贫扶志的经验总结 195
（一）党员干部要加强对精神扶贫的认知 195
（二）提供多方向、多层级的就业渠道 196
（三）组织开展全方位教育宣传 197
（四）扶“志”与扶“智”双管齐下 198
（五）脱贫致富典范树先锋，助力精神扶贫 198
三、武昌区扶贫扶志的启示 199
（一）创新政府各部门的协调机制 199
（二）撬动“贫困文化”根基，营造积极向上的社区氛围 200
（三）多渠道多样式培养，提升贫困群众的综合素养 201
（四）精神贫困“渐退”机制的完善与发展 201
后记 203