上编 推进实施乡村振兴战略的对策研究 3
一、研究背景和研究意义 3
（一）研究背景 3
（二）研究意义 4
（三）研究内容和方法 4
二、北京农村概况 5
（一）行政区划 5
（二）农村人口 6
（三）土地利用 9
（四）村庄分类 10
三、北京实施乡村振兴战略的现实基础 11
（一）农村美丽宜居环境建设 11
（二）农村产业发展 13
（三）农村公共服务和民生保障 14
（四）乡风文明建设 16
（五）乡村治理 17
（六）农村人才培养 18
（七）农村体制机制改革 19
四、北京实施乡村振兴战略面临的形势分析 20
（一）面临的机遇 20
（二）面临的挑战 21
五、乡村社会结构的变迁及乡村功能的变化 23
（一）乡村功能的变化 23
（二）推进实施乡村振兴的思路 25
六、北京实施乡村振兴战略的对策建议 26
（一）加快培育壮大优势产业 26
（二）完善农村人才培育和引进制度 27
（三）全方位提升乡风文明 28
（四）着力改善乡村生态宜居环境 29
（五）加强乡村自治法治德治 30
（六）促进城乡民生保障均等化 32
（七）深化城乡融合发展体制机制改革 33
中编 推进实施乡村振兴战略的专题研究 37
专题Ⅰ 北京美丽宜居乡村建设问题研究 37
一、农村人居环境建设 37
（一）农村疏解整治工作全面推进 37
（二）农村污水处理水平不断改善 38
（三）农村垃圾处理取得显著成效 38
（四）农村厕所革命持续深入开展 39
（五）村庄绿化美化水平不断提高 39
二、农村基础设施建设 40
（一）乡村路网建设水平不断提高 40
（二）村镇供水蓄水水平不断提高 42
（三）农村清洁能源利用超常规推进 42
（四）农村信息化建设水平不断提高 43
（五）邮政快递业提档升级发展 43
（六）其他基础设施建设 44
（七）农村基础设施运营管护机制不断健全 45
三、乡村生态环境建设 46
（一）森林绿地建设大力推进 46
（二）水源涵养和水系治理不断加快 46
（三）农业污染治理成效显著 46
（四）生态文明制度建设不断加快 47
（五）区域生态环境协同保护与建设有效推进 47
四、美丽宜居乡村建设存在的主要问题 48
（一）人居环境治理还存在突出短板 48
（二）农村基础设施管护机制亟待优化完善 50
（三）生态环境保护与修复工作 51
五、对策建议 53
（一）补短板强弱项，全面推进美丽宜居乡村建设 53
（二）完善投融资机制，保障建设的巨大资金需求 54
（三）建立健全管护机制，提高美丽宜居乡村建设成效 55
（四）巩固生态环境建设成果，支撑美丽宜居乡村建设 56
专题Ⅱ 北京农村产业发展问题研究 60
一、北京市农村产业发展取得成效分析 60
（一）都市型现代农业 60
（二）现代种业 67
（三）乡村旅游业 68
（四）农产品加工业 70
（五）农村其他产业 72
（六）京津冀产业协同发展 73
二、北京市农村产业发展面临的主要问题 74
（一）产业发展要素制约明显 74
（二）首都特色“高精尖”产品缺乏 75
（三）农村产业融合深度有待深入推进 76
（四）产业发展环境亟须改善 77
三、推进乡村产业发展的对策建议 78
（一）构建乡村产业发展体系 78
（二）推动农村产业高质量发展 79
（三）推动城乡产业要素融合发展 80
专题Ⅲ 北京乡风文明问题研究 82
一、北京乡风文明建设现状 82
（一）乡村文化资源保护与开发成效显著 82
（二）乡村公共文化服务体系建设日趋完善 84
（三）文明乡风得到有效培育 86
二、北京乡风文明建设存在的问题 88
（一）乡村文化资源缺乏保护与过度开发的问题并存 88
（二）公共文化服务体系尚未健全 89
（三）弘扬和传承优秀传统文化面临困境 89
三、推进北京乡风文明的对策建议 90
（一）加强资金投入、开发管理和文化宣传 90
（二）加强基层公共服务体系建设 92
（三）从微观主体探索培育乡风文明 93
专题Ⅳ 北京农村民生保障问题研究 95
一、北京农村基本公共服务发展现状 95
（一）农村教育事业 95
（二）农村医疗卫生服务 97
（三）农村养老服务 98
（四）北京农村就业创业服务 100
二、北京农村社会保障发展现状 101
（一）农村养老保险 101
（二）农村医疗保险 102
（三）农村社会救助 103
三、北京低收入帮扶现状 104
四、北京农村民生保障面临的问题 108
（一）城乡教育发展不平衡 108
（二）农村基层医疗卫生服务水平有待提升 108
（三）农村养老服务能力提升面临挑战 110
（四）农村剩余劳动力就业难度大 111
（五）农村社会保障水平仍需提高 112
（六）低收入户持续增收难点多 113
五、推进北京农村民生保障工作的对策建议 114
（一）推进城乡教育均衡发展 114
（二）强化农村医疗卫生服务 115
（三）建设农村养老服务体系 116
（四）促进农村劳动力转移就业 117
（五）进一步完善农村社会保障制度 119
（六）深入推进低收入帮扶工作 120
专题Ⅴ 北京乡村治理问题研究 122
一、北京乡村治理现状 122
（一）全面加强农村基层党组织建设 122
（二）以村民自治促进社会治理创新 126
（三）夯实法治基础，保障乡村治理有效 131
（四）实施乡村德治工程 134
二、乡村治理中存在的主要问题 139
（一）农村基层党组织服务能力有待提升 139
（二）村民自治难以真正落实 141
（三）乡村法治意识薄弱，公共法律服务体系不完善 143
（四）乡村德治建设未得到足够的重视 144
三、促进乡村治理现代化的对策与建议 145
（一）增强农村基层党组织引领发展能力 145
（二）进一步完善民主自治制度 148
（三）完善社会协同、多元参与的乡村治理体系 149
（四）健全农村公共法律服务体系 150
（五）“三治”融合发展引领乡村发展 150
专题Ⅵ 北京推进城乡融合发展体制机制研究 152
一、农村土地制度改革成效显著 152
（一）农村基本经营制度更加巩固与完善 152
（二）农村集体产业用地管理逐步规范 154
（三）宅基地制度改革持续创新与优化 154
二、农村集体产权制度改革深入推进 156
（一）农村集体产权制度体系不断健全与完善 156
（二）农村集体经济全面发展壮大 157
（三）农村集体“三资”监督管理不断加强 157
（四）集体林权制度改革进一步深化 159
三、人才支撑体系建设持续加强 159
（一）人才政策支持不断升级 160
（二）农村实用人才队伍建设持续加强 160
（三）新型经营主体培育创新开展 161
四、乡村振兴经费投入逐步增强 162
（一）涉农资金管理不断完善 162
（二）农用地抵押贷款启动试点 162
（三）农业保险覆盖面不断扩大 163
五、北京城乡融合发展体制机制存在的问题 163
（一）“三块地”改革推进困难 163
（二）农村集体经济发展存在障碍 165
（三）乡村振兴人才瓶颈亟待突破 166
（四）农村金融有效供给不足 167
六、健全北京城乡融合发展体制机制的政策建议 168
（一）加大改革力度，推进土地节约集约利用 168
（二）全面深化改革，探索农村集体产权制度改革新路径 170
（三）创新体制机制，构建多层次人才支撑体系 171
（四）采取多项措施，深化农村金融改革 171
专题Ⅶ 北京农村人口老龄化问题研究 174
一、农村人口年龄特征分析 174
（一）农村老龄人口比重高，且老龄化速度快 174
（二）农村仍处于人口“红利”期，劳动力后继乏力 175
（三）农村人口呈现举家迁徙和长期在外居住趋势 177
二、人口老龄化对乡村振兴带来的挑战 178
（一）农村劳动力活力不足，制约农村产业振兴 178
（二）农村基层管理人才缺乏，制约农村组织振兴 179
（三）养老保障供给不足，影响农民幸福感 181
三、北京市农村养老模式探索 182
（一）居家养老 182
（二）集体养老 184
（三）慈善＋志愿＋社会组织 184
四、应对农村人口老龄化的几点建议 185
（一）营造“积极老龄化”社会氛围 185
（二）培养农村发展高素质人才 186
（三）完善农村养老保障体系 186
下编 推进乡村振兴的国内外经验案例 191
北京篇 191
一、产业兴旺 191
（一）典型案例 191
（二）经验借鉴 195
二、文明乡风 196
（一）典型案例 196
（二）经验借鉴 199
三、乡村治理 201
（一）典型案例 201
四、农民增收 206
（一）典型案例 206
（二）经验借鉴 208
五、农村体制机制改革 209
（一）典型案例 209
（二）经验借鉴 213
全国篇 215
一、产业融合发展 215
（一）典型案例 215
（二）经验借鉴 219
二、美丽宜居乡村建设 220
（一）典型案例 220
（二）经验借鉴 225
三、乡风文明 226
（一）典型案例 226
（二）经验借鉴 230
四、乡村治理 231
（一）典型案例 231
（二）经验借鉴 237
五、民生保障 238
（一）典型案例 238
（二）经验借鉴 240
六、盘活乡村资产 241
（一）典型案例 241
（二）经验借鉴 245
七、引育乡村人才 246
（一）典型案例 246
（二）经验借鉴 248
八、城乡融合发展 248
（一）典型案例 248
（二）经验借鉴 250
其他国家篇 251
一、主要做法 251
（一）日本 251
（二）韩国 255
（三）德国 256
（四）荷兰 257
（五）法国 258
（六）美国 260
（七）英国 260
二、经验借鉴 261
（一）加强顶层设计 261
（二）推进产业升级改造 264
（三）夯实生态环保基石 266
（四）传承培育文化底蕴 267
（五）提升乡村治理能力 268
参考文献 269
重要术语索引 277
后记 281