绪论 1
中国式PPP的使命与出路 2
从PPP到PEP：政府与社会资本合作的本质探究 9
提质增效背景下PPP项目资本金制度的反思与重构 18
第一章 城市基础设施投融资概述 27
第一节 城市基础设施在城市发展中的作用 27
第二节 城市基础设施投融资的必要性分析 28
第三节 城市基础设施投融资的发展 28
一、计划经济时期的基础设施投融资 29
二、过渡时期的基础设施投融资 30
三、市场化时期的基础设施投融资 31
第二章 城市基础设施投融资的改革目标和问题 35
第一节 基础设施投融资体制的改革 35
一、投融资体制的改革目标 35
二、投融资体制改革尚存问题 35
第二节 基础设施投融资主体的改革 36
一、投融资主体的改革目标 36
二、投融资主体改革尚存问题 36
第三节 城市基础设施投融资方式的改革 37
一、投融资方式的改革目标 37
二、投融资方式改革尚存问题 37
第四节 小结 38
第三章 中国式PPP的内涵与发展历程 39
第一节 PPP模式的内涵 39
一、PPP概述 39
二、PPP项目的运作方式 40
三、PPP项目的融资方式 43
四、PPP项目融资和传统融资方式的区别 45
第二节 PPP在中国的发展历程 46
一、探索阶段（20世纪80年代中期一1993年） 46
二、试点阶段（1994—2002年） 47
三、推广阶段（2003—2008年） 48
四、反复阶段（2009—2012年） 49
五、普及阶段（2013年至今） 50
第三节 本轮PPP兴起的背景 55
一、传统城市化的两大引擎动力不足 55
二、新型城镇化仍有大量短板需要补足 56
三、中国政府选择PPP作为新型城镇化的主动力 57
第四节 本轮PPP的边界与范围 57
一、地方政府隐性债务管理与投融资的合规性 58
二、主体的合规性 60
三、客体的合规性 63
四、项目前期工作的合规性 66
五、国有土地使用权获取方式的合规性 67
六、项目交易结构与回报机制的合规性 69
七、项目招标采购程序的合规性 72
第四章 PPP的法律环境 74
第一节 PPP立法的国际经验 74
第二节 我国PPP法律体系的演进历程 76
第三节 我国现行PPP法律体系存在的总体问题 79
第四节 我国PPP项目实际运作面临的法律冲突问题 80
一、选择社会资本环节与《政府采购法》和《招投标法》的冲突 80
二、合同性质与争议解决途径的不同说法 85
三、PPP项目在土地管理方面的困境 87
四、PPP前期决策流程与项目政府投资管理体制的冲突 91
五、现行项目资本金制度适用于PPP的问题 94
六、PPP项目适用国有资产管理法规的难点 97
七、PPP项目的定价机制与价格制度的冲突 99
第五章 政府在PPP中的角色 101
第一节 组织 101
一、传统审批流程与PPP模式的矛盾 101
二、联评联审机制的原理和实现机制 102
第二节 合同管理 105
一、PPP项目合同体系 105
二、PPP项目合同的审批、公示及签署 106
三、PPP项目合同管理的要点 108
第三节 PPP模式行政监管 110
一、PPP全生命周期内行政监管体系 110
二、现有PPP模式行政监管体系的问题与建议 112
第四节 上级政府对下级政府的监管 114
第五节 PPP项目如何选择专业咨询机构 115
一、专业咨询机构是PPP成功的关键 115
二、PPP咨询机构的评价标准 118
第六章 PPP项目的操作流程 121
第一节 识别论证阶段 121
一、项目发起流程 121
二、项目发起的前期注意事项 122
三、组建管理架构 124
四、编制实施方案 127
五、两评文件的编制与审核 132
六、实施方案的评审程序 134
第二节 项目采购 135
一、资格预审 135
二、采购方式选择 137
三、采购文件的编制 141
四、确认谈判 141
五、采购公示 142
第三节 项目执行 143
一、项目公司设立 144
二、融资管理 145
三、履约担保方式 145
四、绩效考核与支付 147
五、合同监督与执行 150
第四节 项目移交（项目结束） 154
一、移交准备 155
二、性能测试 155
三、资产交割 157
四、项目后评价 158
第七章 PPP示范项目介绍 160
第一节 财政部第一批示范项目案例选编 160
一、池州市主城区污水处理及市政排水设施购买服务PPP项目 160
二、湘潭经济技术开发区污水处理厂PPP项目 162
第二节 财政部第二批示范项目案例选编 164
一、丽阳溪水系综合整治工程PPP项目 164
二、铜陵市城市排水一体化PPP项目 165
三、荥阳市人民医院整体建设PPP项目 167
四、河南尉氏县生活垃圾焚烧发电PPP项目 168
五、海口环卫综合一体化（琼山区试点）PPP项目 170
六、六盘水市地下综合管廊试点城市PPP项目 171
第三节 国家发展改革委经典案例选编 173
一、北京地铁4号线PPP项目 173
二、王小郢污水处理厂资产权益转让项目 177
第四节 国外经验与教训 181
一、法国PPP的经验与教训 181
二、英国PPP的经验与教训 186
三、美国PPP的经验与教训 190
四、澳大利亚PPP的经验与教训 195
五、日本PPP的经验与教训 200
附件 我国现有的PPP相关法律法规与规范性文件 203
一、法律及行政法规 203
二、国务院规范性文件 204
三、多部门联合发布的文件 209
四、财政部规范性文件 214
五、国家发展改革委规范性文件 218
六、住房和城乡建设部规范性文件 220
七、其他部门规范性文件 220