第一章 绪论 1
一、问题的提出 2
二、国内外研究综述 7
（一）国外研究综述 7
（二）国内研究综述 14
三、研究对象界定 34
（一）权力清单制度 34
（二）大城市政府公共管理 39
四、研究意义、研究思路和研究方法 41
（一）研究意义 41
（二）研究思路 45
（三）研究方法 46
第二章 大城市政府权力清单的性质分析 48
一、公共权力及其现代指向 50
（一）“行动权”和“控制权”——公共权力释义 51
（二）区分体系——公共权力的基础 54
（三）工具样式——公共权力的维持手段 59
（四）生产与再生产——公共权力的现代性指向 63
二、法治政府建设的重要环节——大城市政府推行权力清单制度的重要意义 67
（一）为明晰行政机关的职权提供了重要依据 74
（二）是打造“整体性政府”的重要基础 75
（三）是实现行政程序规范化的重要保障 76
（四）是彰显政府诚信的重要平台 76
（五）是深化行政审批改革的重要推力 77
（六）为监督行政权力提供了重要工具 77
三、界定权力清单的性质需要厘清的三对关系 78
（一）正面清单、负面清单与混合清单 78
（二）“清单之外无权力”与“法无授权不可为” 80
（三）“自己梳理自己的权力”与“人民代表大会的监督和确权” 83
第三章 细分标准与分类依据——大城市政府权力清单制度构建的基础 88
一、行政权力的属性及其类型 89
（一）行政权力的概念及其属性 90
（二）决策权、执行权与监督权——行政权力的基本分类 91
（三）法治化、规范化、操作性——权力清单分类的基本价值指向 96
二、统一性和规范性不足——大城市政府权力清单细分标准和分类依据的现状 99
（一）权力清单的分类有较大差异，导致权力清单的条款数有较大不同，统一性不够 106
（二）权力清单分类中的“其他行政权力”条款相差较大，规范性不强 110
（三）不同地区同一部门的权力清单在具体条款上差异较大，权威性不足 111
（四）权力清单细分的精细化程度有待提高 119
（五）权力清单没有根据形势的发展及时进行调整和更新 121
三、完善和优化大城市政府权力清单细分标准与分类依据的路径选择 122
（一）完善权力的分类，提高大城市政府权力清单的统一性 123
（二）明晰兜底条款，促进大城市政府权力清单中“其他行政权力”分类的规范化 128
（三）自上而下推行权力清单，推进大城市政府权力清单的标准化 129
（四）实施动态管理，提高大城市政府权力清单制度改革的系统性和适应性 130
第四章 流程再造与“整体性政府”建设——大城市政府权力清单制度构建的目标指向 132
一、契合——推行权力清单制度与推进政府行政权力运行流程再造的关联性分析 134
（一）行政权力行使的主体 138
（二）多元行政权力主体之间的关系 138
（三）行政权力行使的条件、标准、依据和运行流程图 140
（四）行政权力行使的信息化载体 141
二、推进协同——大城市政府以权力清单为基础推进流程再造取得的成效 142
（一）推进行政权力行使主体的适度集中，为推进流程再造提供基础 142
（二）梳理和编制流程图，促进行政权力运行流程的完善 144
（三）构建网上电子政务大厅，提升行政效率 150
（四）推进行政权力运行流程的标准化，从顶层设计上控制自由裁量权，推进依法行政 151
三、整体性不足——以权力清单为基础推进行政权力运行流程再造过程中存在的主要问题 151
（一）行政权力行使过程中涉及多个行政主体时，联动性不够，整体性不强 152
（二）公务人员对权力清单的知晓度有待提升，影响行政权力运行的协同和整合 160
（三）对进一步推动政府职能转变，促进政府效能提升的帮助度有待提升 166
（四）网上电子政务大厅中各个部门的信息共享度有待提升，“信息孤岛”现象一定程度存在 173
四、标准化流程再造——以权力清单制度为基础，进一步推进大城市政府流程再造，打造“整体性政府”的路径选择 174
（一）提高权力清单的认知度和知晓度 174
（二）在优化和完善权力清单的过程中，最大限度地明晰行政权力运行的主体和流程 175
（三）以权力清单为基础优化行政权力运行的流程图，促进行政权力运行的物理整合 175
（四）构建统一、整合的大城市电子政务服务平台，推进行政权力在“虚拟空间”的深度融合，打造“整体性政府” 176
第五章 责任清单制度——大城市政府权力清单制度的保障 180
一、责任清单的内涵与实施责任清单的意义 181
（一）责任清单的内涵 181
（二）责任清单制度设计的重要意义 183
二、独立型工作职责模式和联单型责任追究模式——大城市政府责任清单的两种模式 185
（一）价值取向上的差异 187
（二）呈现形式上的不同 189
（三）电子信息载体上有别 190
三、大城市政府推行责任清单制度的现状 191
（一）大城市政府推行责任清单制度所取得的成效 191
（二）大城市政府推行责任清单过程中存在的主要问题 194
四、大城市政府进一步推行和完善责任清单制度的路径选择 208
（一）加强建章立制，进一步提高责任清单的法治化水平 209
（二）结合两种模式的优点，体现责任追究和工作职责相结合的价值导向 209
（三）体现权责一致原则，推进权力清单和责任清单的衔接和配套 213
（四）开发责任清单电子应用子平台，以行政相对人需求为基础，推进行政权力运行流程再造，推进责任落实 214
（五）不断推进责任清单更新，实现责任清单的动态管理 214
第六章 结论与讨论 216
一、结论 216
二、可能的贡献 221
三、讨论 222
四、不足与后续研究 225
附录 “权力清单制度”建设专题调查问卷 227
参考文献 233
后记 243