引言：被忽略的社会基础设施 1
何为社会基础设施？ 1
作为社会基础设施的中国社会保险制度 4
研究问题与组织结构 6
上篇 社会保险的发展 11
第一章 医保覆盖面为何重要？ 11
1.1 “中国医疗改革基本上是不成功的” 11
1.2 医疗体制的病相呈现 14
1.3 一个共同的病灶：下滑的医保覆盖面 17
1.4 研究问题：医保覆盖面受什么因素影响？ 21
1.5 研究意义 24
第二章 社会医疗保险发展的逻辑 27
2.1 医疗保险的本质 29
2.2 医疗保险的起源与扩散 33
2.3 社会医疗保险的发展逻辑 36
2.4 中国城镇医疗保障的演变与改革 49
2.5 本章小结 68
第三章 理论回顾与分析框架 70
3.1 社会政策发展的理论 71
3.2 分析框架和假设 103
3.3 本章小结 108
第四章 研究方法与量化分析结果 110
4.1 纵贯研究方法 110
4.2 研究问题及变量操作化 116
4.3 数据收集与数据品质 125
4.4 量化分析结果 130
4.5 讨论：研究贡献以及待解决的问题 137
第五章 重写社会契约：社会保险改革背景的追溯性分析 142
5.1 从体制内到体制外：所有制结构和就业形态的变化 143
5.2 从单位到社会：社会保险管理机构的演变 154
5.3 从他保走向自保：纠纷充斥背景下的工人权益保护机制 162
5.4 本章小结 179
下篇 社会保险的治理 183
第六章 中国社会保险征缴体制的跟踪研究 183
6.1 引子：一个悬而未决的条款 184
6.2 社会保险征缴体制：历史、分类与相关研究 186
6.3 征缴优势和部门利益：官员访谈分析 191
6.4 量化分析：研究设计 204
6.5 量化分析：结果与讨论 211
6.6 结论 215
第七章 激励结构与政府投入：从地方政府视角看合作医疗制度的可持续性 219
7.1 合作医疗制度：起伏的背后 220
7.2 理论视角中的地方政府自主性 223
7.3 分析框架与资料来源 226
7.4 新农合筹资责任的分摊 230
7.5 新农合的制度建设和管理费用 233
7.6 政治收益分析 238
7.7 现实世界中的制度运作 241
7.8 总结 250
第八章 损不足而补有余：中国社会保险的逆向调节效应研究 252
8.1 社会保险的分配悖论 253
8.2 逆向再分配：各险种的检视 254
8.3 体制内外：中国福利改革中的群体性差异 268
8.4 小结：近来的改革会否矫正制度的非预期后果？ 271
第九章 沉睡的资金：医保基金巨额结余成因探析 273
9.1 医保基金的海量结余 274
9.2 背景：职工医保的起源和管理 276
9.3 假设：职工医保基金结余率的可能成因 277
9.4 方法论：数据及测量 284
9.5 研究发现 288
9.6 讨论 290
第十章 增长、福利与稳定：社会政策的“常识”与反“常识” 295
10.1 引子：一路延烧的争论 295
10.2 社会政策与经济发展：微观与宏观视角 298
10.3 灵活性与僵硬性之间：社会保护、劳资关系与就业 304
10.4 福利费用是否无法控制？ 312
10.5 三轮车理论：社会投资与新稳定观 318
10.6 结语：从“总量思维”和“均值思维”走向“方差思维” 324
参考文献 325
后记 357