第1章 PPP项目绩效评价概论 1
1.1 PPP概述 1
1.1.1 PPP模式的内涵及特征 1
1.1.2 PPP制度体系 2
1.1.3 PPP项目的规范管理 4
1.1.4 PPP项目的财政监管 5
1.2 PPP项目绩效评价的必要性和政策依据 7
1.2.1 PPP项目绩效评价的必要性 7
1.2.2开展PPP项目绩效评价的政策依据 9
1.3 PPP项目绩效评价理论基础和研究现状 12
1.3.1 PPP项目绩效评价理论基础 12
1.3.2国外PPP项目绩效评价研究现状 15
1.3.3国内PPP项目绩效评价研究现状 18
1.4 PPP项目绩效评价主体、客体和类型 21
1.4.1 PPP项目绩效评价的主体 21
1.4.2 PPP项目绩效评价的客体 23
1.4.3 PPP项目绩效评价的类型 23
1.5 PPP项目绩效评价的组织实施和结果运用 24
1.5.1 PPP项目绩效评价的组织形式 24
1.5.2 PPP项目绩效评价的项目调查 25
1.5.3 PPP项目绩效评价的数据整理与分析 29
1.5.4 PPP项目各阶段绩效评价的工作安排 31
1.5.5 PPP项目绩效评价的结果运用 32
1.6 PPP项目绩效评价的申诉机制 33
1.6.1 PPP项目绩效评价申诉的内涵 33
1.6.2 PPP项目绩效评价申诉程序 34
1.7 PPP项目绩效评价存在的问题和改进建议 34
1.7.1 PPP项目绩效评价存在的问题 34
1.7.2 PPP项目绩效评价的改进建议 37
第2章 PPP项目绩效评价内涵 39
2.1项目评价与项目绩效评价 39
2.1.1项目评价 39
2.1.2项目绩效评价 40
2.2 PPP项目评价与PPP项目绩效评价 40
2.2.1 PPP项目评价 40
2.2.2 PPP项目绩效评价 40
2.3 PPP项目绩效评价原则、准则与特征 42
2.3.1绩效评价原则 42
2.3.2绩效评价准则 42
2.3.3绩效评价特征 44
2.4 PPP项目绩效评价工作程序与工作方案 46
2.4.1工作程序 46
2.4.2工作方案 47
2.4.3政府部门职责 49
2.4.4引入第三方咨询机构 49
2.4.5公众参与 51
2.5 PPP项目绩效评价内容 52
2.5.1绩效目标评价 53
2.5.2建设绩效评价 55
2.5.3运营绩效评价 58
2.5.4其他绩效评价 63
2.5.5主要共性绩效评价内容 64
第3章 PPP项目绩效评价方法 67
3.1 PPP项目绩效评价方法概述 67
3.1.1常用的项目绩效评价方法 67
3.1.2适合PPP项目使用的主要绩效评价方法 68
3.2目标绩效考核法 69
3.2.1绩效考核流程 69
3.2.2考核指标确定原则 69
3.2.3常用的考核指标 70
3.3关键绩效指标法 71
3.3.1 PPP项目绩效评价时点 71
3.3.2 PPP项目绩效评价原则 72
3.3.3 PPP项目利益相关方的绩效目标 72
3.3.4 PPP项目关键成功因素识别 73
3.3.5 PPP项目关键成功要素的模块分析 73
3.3.6 PPP项目关键绩效指标 75
3.3.7 PPP项目绩效评价指标体系 77
3.4平衡计分卡法 79
3.4.1平衡计分卡基本理论 79
3.4.2平衡计分卡在PPP项目绩效评价中的内在适用性 81
3.4.3平衡计分卡与PPP项目绩效评价影响因素的契合 81
3.4.4 PPP项目绩效评价指标设计 83
3.4.5 PPP项目绩效评价引入平衡计分卡需要注意的问题 85
3.5逻辑框架法 86
3.5.1逻辑框架法基本原理 86
3.5.2 LFA目标层次 86
3.5.3 LFA的逻辑关系 88
3.5.4 LFA客观验证指标选择 89
3.5.5 LFA客观验证方法确定 90
3.5.6 LFA重要假设和外部条件分析 92
3.5.7 LFA运用案例 92
3.6 PPP项目绩效评价其他方法 94
3.6.1层次分析法 94
3.6.2模糊综合评价法 95
3.6.3灰色综合评价法 95
3.6.4人工神经网络评价法 96
3.6.5德尔菲法 96
3.6.6成功度评价法 97
3.6.7数据包络分析法 98
3.6.8物元分析法 99
第4章 PPP项目绩效评价指标体系 101
4.1 PPP项目绩效评价指标体系概述 101
4.1.1绩效评价指标体系的作用 101
4.1.2绩效评价指标体系的构成要素 102
4.2 PPP项目绩效评价指标的选取 103
4.2.1绩效评价指标的选择原则 103
4.2.2绩效评价指标的分类 107
4.2.3绩效评价指标的主要内容 108
4.3 PPP项目绩效评价指标权重的确定 114
4.3.1确定绩效评价指标权重的作用及意义 114
4.3.2确定绩效评价指标权重的原则 115
4.3.3绩效评价指标权重的确定方法 115
4.4 PPP项目绩效评价指标标准的制定 122
4.4.1绩效评价指标标准制定的原则 122
4.4.2绩效评价指标标准的分类 122
4.5 PPP项目绩效评价指标体系构建思路 124
4.5.1基于目标绩效考核法的绩效评价指标体系构建思路 124
4.5.2基于平衡计分卡法的绩效评价指标体系构建思路 130
第5章 PPP项目绩效评价报告 134
5.1 PPP项目绩效评价报告的内涵与作用 134
5.2 PPP项目绩效评价报告的内容 135
5.2.1项目绩效评价概况 135
5.2.2项目绩效评价的组织实施情况 136
5.2.3绩效评价指标体系、评价标准和评价方法 138
5.2.4绩效目标的实现程度 138
5.2.5绩效分析与绩效评价结论 138
5.2.6主要经验与做法 139
5.2.7存在问题及原因分析 139
5.2.8改进建议 140
5.2.9其他需要说明的问题 140
5.2.10相关附表和附件 140
5.3 PPP项目绩效评价报告的写作要求 141
5.3.1实用性 141
5.3.2真实性 141
5.3.3针对性 142
5.3.4工具性 142
5.3.5明确性 143
5.4 PPP项目绩效评价报告的写作特点 143
5.4.1阐明观点以数字表格为主 143
5.4.2表述内容要客观 143
5.4.3评价和分析要与标准进行比较 144
5.4.4有相对固定的报告结构与格式 144
5.5 PPP项目绩效评价报告的审核 144
5.5.1绩效评价报告审核内容 145
5.5.2绩效评价报告专家审核 145
5.5.3绩效评价报告审核的结果 145
第6章 PPP项目绩效评价案例 146
案例一 污水处理PPP项目绩效评价方案 147
案例二 公建场馆PPP项目绩效评价指标体系 155
案例三 供水PPP项目绩效评价指标体系 159
案例四 垃圾处理PPP项目绩效评价指标体系 163
案例五 综合管廊PPP项目绩效评价指标体系 167
案例六 流域治理PPP项目绩效评价指标体系 172
案例七 公路PPP项目绩效评价指标体系 177
案例八 城市轨道交通PPP项目绩效评价指标体系 180
案例九 健康养老PPP项目绩效评价指标体系 184
案例十 旅游PPP项目绩效评价指标体系 192
案例十一 澳大利亚克莱姆琼斯隧道实例工程KPI绩效评价指标体系 197
案例十二 加拿大长青线交通项目绩效评价指标体系 201
案例十三 世界银行肯尼亚项目绩效评价指标体系 202
案例十四 世界银行辽宁城市交通项目绩效评价指标体系 204
案例十五 亚洲开发银行广西隆林至百色公路项目绩效指标体系 207
附录A 财政支出绩效评价管理暂行办法 211
附录B 财政支出（项目支出）绩效评价操作指引（试行） 218
附录C PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引 236
附录D 地下综合管廊及海绵城市建设试点绩效评价指标体系 239
参考文献 242