绪论 1
第一章 中国特色的编制管理制度 20
第一节 编制管理制度溯源与流变 20
第二节 新中国成立以来编制管理的完善和发展 29
第二章 基层政府编外用人历史回眸 34
第一节 基层政府编外用人溯源与流变 34
第二节 新中国成立以来基层政府编外用人的演变历程 41
第三章 基层政府编外用人的现状探析 46
第一节 基层政府的编制配备及编外用人状况 46
第二节 基层政府编外用人的类型分析 53
第三节 基层政府编外用人的特征分析 61
第四节 编外人员的管理现状探析 66
第五节 编外用人给编制管理工作造成的困境分析 76
第四章 基层政府编外用人产生的原因分析 83
第一节 基层政府职能的扩大化与泛化 84
第二节 基层政府行政效率与执行力低下 88
第三节 基层政府机构调整滞后 97
第四节 编制调整滞后 100
第五节 在编人员流失严重 105
第五章 基层政府编外用人利弊分析 110
第一节 基层政府编外用人的利 110
第二节 基层政府编外用人的弊 114
第六章 基层政府编外用人的治理思路分析 122
第一节 中国的编制管理制度能否取消 122
第二节 在编制管理制度下能否完全取消与杜绝编外用人 128
第三节 基层政府编外用人的治理思路 136
第七章 编制管理现代化与基层政府编外用人 140
第一节 推进编制管理的法治化进程 141
第二节 提升人员编制管理的实际水平 144
第八章 政府治理变革与基层政府编外用人 147
第一节 上下级政府间关系的变革 147
第二节 基层政府内部组织架构的变革 149
第三节 转变政府职能，建立清单制度 152
第四节 政府治理手段的变革与治理技术的提升 158
第五节 基层行政区划的调整与人员使用需求的变化 162
第六节 压缩行政层级，减少政府用人 165
第九章 编外用人制度变革与制度体系建立 173
第一节 改革现行编外用人制度 173
第二节 实施制度替代，克服现行编外用人模式的弊端 176
第三节 编外用人的规范化改革 180
第十章 制度创新与基层政府编外用人 184
第一节 警察编制管理模式创新 184
第二节 军转干部安置的制度创新 188
第十一章 人事制度改革的深化 193
第一节 基层政府在编人员入口改革 193
第二节 基层政府在编人员使用改革 198
第三节 基层政府在编人员出口改革 226
第十二章 编外用人监督体制机制改革 230
第一节 改革和完善上对下的监督体制机制 231
第二节 改善对基层政府编外用人的法纪监督 233
第三节 改革和强化社会监督 237
第十三章 基层政府编外用人治理动力机制的建立 240
第一节 从观念上真正重视 241
第二节 动力机制的调整和转向 242
第十四章 行政文化的改变和转型 246
第一节 构建干事创业的行政文化 247
第二节 破除“完人型”行政文化，构建试错机制 247
第三节 从官本位行政文化到民本位行政文化 249
第四节 克服人情文化的负面效应，发挥其正面效应 251
结语 257
参考文献 260
后记 275