第一章 中国惠农政策与法治一体化建设概述 1
一、中国惠农政策与法治一体化建设的基本理论 2
（一）中国惠农政策与法治的历史沿革 2
（二）惠农政策的基本理论 13
（三）惠农法治的基本理论 14
（四）中国惠农政策与法治一体化建设的基本理论 17
二、中国惠农政策与法治一体化建设的现实状况 19
（一）中国惠农政策与法治一体化建设的基本内容 19
（二）中国惠农政策与法治一体化建设的主要问题 23
（三）中国惠农政策与法治一体化建设的问题之成因 25
三、中国惠农政策与法治一体化建设的核心内容 28
（一）农民政策与法治一体化建设的重点 28
（二）农村政策与法治一体化建设的重点 34
（三）农业政策与法治一体化建设的重点 39
第二章 中国惠农政策与法治一体化建设基本状况 43
一、中国惠农政策与法治一体化建设基本状况概述 44
（一）农民概述 44
（二）农村概述 46
（三）农业概述 46
二、中国惠农政策与法治一体化建设的制定状况 47
（一）惠农政策制定的现状 47
（二）惠农制度制定的现状 54
（三）惠农政策与惠农制度“立法”状况一体化分析 58
二、中国惠农政策与法治一体化建设的实施状况 60
（一）惠农政策实施的基本现状 60
（二）惠农制度实施现状 63
（三）惠农政策与惠农制度“执法”状况一体化分析 65
三、中国惠农政策与法治一体化建设的监督状况 66
（一）立法定策之前的监督 66
（二）执法行策之中的监督 67
（三）惠农政策与惠农制度“监督”状况一体化分析 68
四、中国惠农政策与法治一体化建设状况评析 71
（一）惠农政策制定、实施、监督的评析 71
（二）惠农制度制定、实施、监督的评析 74
（三）惠农政策与惠农制度“评价”状况一体化分析 78
第三章 中国惠农政策与法治一体化建设的基本要求 81
一、中国惠农政策与法治一体化建设基本要求的基本理论 83
（一）基本要求的含义 83
（二）基本要求的特殊性 84
（三）基本要求的必要性 85
二、中国惠农政策与法治一体化建设基本要求的主要内容 87
（一）中国惠农政策与惠农法治一体化建设的原则要求 87
（二）中国惠农政策与法治一体化建设的一般要求 94
（三）中国惠农政策与法治一体化建设的特殊要求 101
（四）中国惠农政策与法治一体化建设的目标要求 108
三、中国惠农政策与法治一体化建设四项基本要求之间关系 113
（一）中国惠农政策与惠农法治的基本关系 113
（二）原则要求指导下的一般、特殊与目标要求的基本关系 114
（三）目标要求导引下的原则、一般与特殊要求的基本关系 116
（四）一般要求与特殊要求的基本关系 117
第四章 中国农民受惠政策与法治一体化建设 120
一、农民受惠政策与法治一体化建设的基本理论 121
（一）农民受惠政策的基本理论 121
（二）农民受惠法治的基本理论 122
（三）农民受惠政策与法治一体化建设的内涵 124
（四）农民受惠政策与法治一体化建设的特点 126
二、中国农民受惠政策与法治一体化建设的基本内容 127
（一）农民受惠政策的基本内容 127
（二）农民受惠法治的基本内容 134
三、中国农民受惠政策与法治一体化建设的基本现状 140
（一）中国农民受惠政策制定与法治建设基本现状 140
（二）中国农民受惠政策执行与法治实施基本现状 142
（三）中国农民受惠政策效能与法治效果基本现状 144
四、中国农民受惠政策与法治一体化建设的基本构想 147
（一）中国农民受惠政策与法治一体化建设的基本要求 147
（二）中国农民受惠政策与法治一体化建设的基本模式 150
第五章 中国农村受惠政策与法治一体化建设 155
一、农村受惠政策与法治一体化建设的基本理论 155
（一）农村受惠政策的基本理论 155
（二）农村受惠法治的基本理论 156
（三）农村受惠政策与法治一体化建设的内涵 157
（四）农村受惠政策与法治一体化建设的特点 160
二、中国农村受惠政策与法治一体化建设的基本内容 160
（一）农村受惠政策方面的内容 160
（二）农村受惠法治方面的内容 169
（三）农村受惠政策与受惠制度的基本关系 172
三、中国农村受惠政策与法治一体化建设的现状及问题 175
（一）中国农村受惠政策与法治一体化建设方面的实际状况 175
（二）中国农村受惠政策与法治一体化建设中存在的问题 182
四、中国农村受惠政策与法治一体化建设的基本构想 188
（一）农村受惠政策的法治化 188
（二）农村受惠法治的政策化 189
第六章 中国农业受惠政策与法治一体化建设 191
一、农业受惠政策与法治一体化建设的基本理论 191
（一）农业受惠政策的基本理论 191
（二）农业受惠法治的基本理论 194
（三）农业受惠政策与法治一体化建设的内涵 195
（四）农业受惠政策与法治一体化建设的特点 195
二、中国农业受惠政策与法治一体化建设的基本内容 196
（一）农业受惠政策方面的内容 196
（二）农业受惠法治方面的内容 202
三、中国农业受惠政策与法治一体化建设的现状及问题 208
（一）中国农业受惠政策与法治一体化建设的现状 208
（二）中国农业受惠政策与法治一体化建设中存在的问题 209
四、中国农业受惠政策与法治一体化建设的基本构想 211
（一）农业受惠的政策法治化模式 211
（二）农业受惠的法治政策化模式 212
（三）农业受惠政策与法治一体化建设的目标 212
第七章 中国惠农政策与法治的衔接与冲突 216
第一节 中国惠农政策与法治的衔接 217
一、问题的提出 217
（一）中国惠农政策与法治的脱节现象 217
（二）中国惠农政策与法治的衔接理论 218
二、中国惠农政策与法治的衔接状况 219
（一）中国惠农政策与法治衔接的基本状况 219
（二）中国惠农政策与法治的衔接问题 225
三、中国惠农政策与法治的脱节原因 227
（一）立法不完善 227
（二）政府职能的欠缺 228
（三）制度上缺乏权力制衡机制 228
（四）环境及观念因素 228
四、中国惠农政策与法治衔接的对策 229
（一）确立农民权益保护制度 229
（二）推动农村法治化进程 230
（三）完善中国农业政策的措施 231
第二节 中国惠农政策与法治的冲突 232
一、惠农政策与法治冲突的基本理论 232
（一）中国惠农政策与法治之契合理论 232
（二）中国惠农政策与法治之冲突理论 233
二、中国惠农政策与法治冲突的基本状况 235
（一）中国惠农政策具有原则性，与法律的明确性相冲突 235
（二）中国惠农政策具有变动性，与法律的稳定性相冲突 235
（三）中国惠农政策具有随意性，与法律的规范性相冲突 236
三、中国惠农政策与法治冲突的解决措施 238
（一）政策上升为法律 238
（二）政策辅助于法律 239
（三）政策服从于法律 239
第八章 国外惠农政策与法治一体化建设 242
一、国外惠农政策与法治建设的基本状况 243
（一）国外惠农理论状况 243
（二）国外惠农实践状况 245
二、国外惠农政策与法治建设的基本经验 263
（一）法国惠农政策与法治建设的经验 263
（二）日本惠农政策和法治建设的经验 265
（三）美国惠农政策与法治建设的经验 267
（四）加拿大惠农政策与法治建设的经验 268
（五）澳大利亚惠农政策与法治建设的经验 269
（六）欧盟惠农政策与法治建设的经验 269
三、国外惠农政策与法治一体化建设 270
（一）国外惠农政策与法治一体化建设的特点 270
（二）国外惠农政策与法治一体化建设的评价 271
（三）国外惠农政策与法治一体化建设的经验 274
（四）国外惠农政策与法治一体化建设的启示 276
第九章 中国惠农政策与法治一体化建设的战略构想 283
一、中国惠农政策与法治一体化建设战略构想的基本理论 284
（一）战略构想的基本概念 284
（二）战略构想的现实意义 289
二、中国惠农政策与法治一体化建设战略构想的基本状况 290
（一）战略构想的惠农政策之现实 290
（二）战略构想的惠农法治之现实 298
（三）战略构想的一体化建设之现实 301
三、中国惠农政策与法治一体化建设战略构想的基本方法 305
（一）战略构想的指导思想 305
（二）战略构想的基本原则 306
四、中国惠农政策与法治一体化建设的基本构想 308
（一）惠农政策法治化模式 308
（二）惠农法治政策化模式 312
（三）中国惠农政策与惠农法治互补模式 315
第十章 附件 318
附件1：惠农中央一号文件与主要法律、行政法规 320
附件2：国务院及各部门出台的主要惠农政策 325
附件3：主要惠农制度分类表 327
附件4：惠农监督相关制度及其内容 330
附件5：惠农政策与法治一体化建设分类表 332
附件6：农民受惠政策与制度主要内容 337
附件7：农村受惠政策与制度主要内容 353
附件8：农业受惠政策与制度主要内容 363
附件9：国外惠农政策与惠农制度 376
附件10：中国施惠“三农”的主要政策与制度及其内容 381
附件11：中央一号文件惠农“关键词” 402
附件12：中央一号文件惠农“指导思想” 403
附件13：近年来（2006.1—2012.12）中国惠农的主要政策（259项）及其基本目的（以时间为序） 406
附件14：中国“涉农”法律、行政规定和政策（195项） 429
附件15：中国“涉农”（农业部）规章和政策（60项） 437
附件16：中国地方涉农实务规范 439
后记 446