1 导论 1
1.1 研究主题 1
1.1.1 研究背景与问题提出 1
1.1.2 选题意义 3
1.2 相关研究现状 7
1.2.1 国外研究文献综述 7
1.2.2 国内研究文献综述 14
1.3 主要核心概念 18
1.3.1 食品安全 18
1.3.2 政策执行力 21
1.3.3 社会转型期 25
1.4 相关支撑理论 26
1.4.1 治理与善治：政策执行力理论新平台 26
1.4.2 新公共管理理论：作为执行基础的管理主义 28
1.4.3 新公共服务理论：基于执行宗旨的人本主义 29
1.5 总体研究方案 31
1.5.1 研究路径与方法 31
1.5.2 结构逻辑与框架 33
1.5.3 可能的研究创新之处 34
2 基于政策执行力视角的食品安全保障历史进程 36
2.1 宗教与食品安全保障 37
2.1.1 《圣经》中的食品安全 37
2.1.2 伊斯兰教与食品安全保障 38
2.1.3 佛教与食品安全保障 39
2.1.4 小结：三大宗教的食品安全保障比较 39
2.2 农耕时代的食品安全保障 40
2.2.1 官僚集团的食品安全保障 40
2.2.2 中国历代有关食品安全保障的律法 42
2.2.3 小结：农耕时代食品安全保障的特点 48
2.3 工业革命与食品安全保障 48
2.3.1 食品“黑暗期”与食品安全政策的形成及执行 50
2.3.2 食品添加剂技术的发展对食品安全政策执行力的影响 57
2.3.3 小结：工业社会阶段的食品安全政策执行力的特点和挑战 64
3 政策执行力的限度：食品安全政策及其执行的历史分析 71
3.1 食品安全与社会经济发展的关系 72
3.1.1 食品安全的历史性与发展阶段 72
3.1.2 食品安全与社会经济发展水平的关系：正相关还是负相关 75
3.1.3 食品安全问题发生的社会机理分析 78
3.2 我国食品安全政策执行力的历史把握 82
3.2.1 我国食品安全政策执行力的“知” 83
3.2.2 我国食品安全政策执行力的“行”之一：必然性 84
3.2.3 我国食品安全政策执行力的“行”之二：复杂性 84
3.2.4 我国食品安全政策执行力的“行”之三：长期性 86
4 政策执行力的体制基础：监管体制对食品安全政策执行力的影响分析 91
4.1 转型中的多变：政府体制改革与食品安全监管体制 92
4.1.1 政府体制的调整历程 92
4.1.2 我国食品安全监管体制的变迁 97
4.2 食品安全监管模式的相似性分析 107
4.2.1 食品安全监管模式的类型分析 107
4.2.2 食品安全监管的专业性 110
4.2.3 监管模式的相似性 112
4.3 食品安全监管职能分布中的行政幅度与行政能级 115
4.3.1 行政幅度及其影响 116
4.3.2 执法能级及其影响 120
4.4 行政职能逆命题的分析：职能交叉产生的另一种解释 125
4.4.1 逆命题的产生，职能对称分布下的政策执行不力现象 125
4.4.2 逆命题的结构冲突 127
5 政策执行力的逻辑载体：制度设计对政策执行力的影响分析 133
5.1 我国食品安全总体制度体系 134
5.1.1 食品安全的法律制度 135
5.1.2 食品安全的行政制度 138
5.1.3 食品安全的技术制度 144
5.1.4 食品安全的企业制度 148
5.2 政策执行力视角下食品安全监管制度的理性分析 152
5.2.1 制度与制度的理性选择空间 152
5.2.2 关注细节的政策执行：以食品生产许可审查细则为例 153
5.2.3 审查细则制度中政策执行力的理性空间及其分析 155
5.3 影响食品安全政策执行力的制度闭环分析 157
5.3.1 制度闭环对政策执行力的影响 157
5.3.2 职能闭环对政策执行力的影响 158
5.3.3 部门间闭环对政策执行力的影响 161
5.4 影响食品安全政策执行力的制度利益博弈分析 164
5.4.1 食品安全制度与社会利益平衡对政策执行力的影响 164
5.4.2 食品安全政策执行力中的利益与利益主体 165
5.4.3 食品安全政策执行力中的博弈平衡点分析 168
5.5 基于政策执行力的制度抗干扰性分析 175
5.5.1 制度的稳定性与抗干扰性 175
5.5.2 突发事件与制度的突变对政策执行力的影响 176
5.5.3 “小趋势”对政策执行力的影响 178
6 政策执行力的兑现形式：食品安全政策执行在操作层面的因素分析 181
6.1 关于食品安全政策执行力的成本分析 181
6.1.1 政策执行的成本与成本意识 181
6.1.2 有关食品安全政策执行成本的研究 183
6.1.3 我国食品安全政策执行成本的影响分析 187
6.2 关于食品安全政策执行手段、方法和形式的分析 195
6.2.1 食品安全监管的形式与方法 195
6.2.2 监管效用的体现：饮用水区域性专项整治的成功案例 197
6.2.3 监管手段过度使用对政策执行力的影响：“人参”理论的提出 202
6.3 关于食品安全政策执行力的监管偏好分析 208
6.3.1 行政监管偏好及其种类 208
6.3.2 “结果/过程”偏好的影响分析 209
6.3.3 “制度/机制”偏好的影响分析 212
6.3.4 “技术/创新”偏好的影响分析 214
7 基于食品安全政策的执行力提升对策探讨 217
7.1 政策执行力的稳定与连续：原则、路径与模式 217
7.1.1 调整原则同样需要中国特色 218
7.1.2 设计路径：改良后的“自上而下” 220
7.1.3 模式的选择：无需回避的交叉 222
7.2 政策执行力的客体导向：实现食品安全的社会包容性 223
7.2.1 公共政策中的主体与客体 223
7.2.2 客体导向的角色、定位与层次：食品安全政策关系的重构 226
7.2.3 客体导向的价值取向 230
7.2.4 客体导向的实现：多权力中心与协同进化 232
7.3 转型社会条件下政策执行力的环境重塑：现实与愿景的统一 234
7.3.1 调整与重建：社会道德体系的建立与完善问题 235
7.3.2 突破与渐进：关于行政体制及政府职能的问题 239
7.3.3 统一与平衡：法治环境的建立与完善问题 240
参考文献 246
后记 267