第一编 许可证制度基本原理 1
第一章 许可证制度概述 1
一、许可证制度的概念 1
（一）许可、许可证 1
目录 1
（二）许可的性质 2
（三）许可的分类 2
（四）许可的形式 4
二、许可证制度的产生与发展 4
（一）中国许可证制度的发展 5
（二）外国许可证制度的发展 10
（一）协调功能 11
三、许可证制度的基本功能 11
（二）保护功能 12
（三）调控功能 13
（四）促进文化建设 14
（五）推动对外贸易的发展 15
四、许可证制度的基本原则 16
（一）合法性原则 16
（二）公开性原则 17
（三）效率原则 17
（四）适应原则 18
一、许可证的申请 20
（一）许可证的申请概述 20
第二章 许可证的申请与颁发 20
（二）许可证申请人 21
（三）行政许可机关 24
（四）许可证的管辖 25
（五）许可证申请的种类 26
（六）免于申请许可证的情形 28
（七）许可证申请权丧失的情形 29
（八）许可证申请的期限 30
（九）许可证申请费 31
（十）许可证申请的内容和形式 34
二、许可证申请的审查 35
（一）许可证申请的审查程序概述 35
（二）许可证申请的审查种类 36
（三）许可证申请的审查期限 39
（四）许可证申请的审查机关 40
（五）许可证申请的审查决定与许可证的颁发 42
第三章 许可证的使用与效力 44
一、许可证的使用概述 44
二、许可证的使用范围 46
三、许可证的使用期限 50
四、许可证的效力 52
（一）许可证效力的表现 52
（二）许可证的失效 54
（三）许可证的无效和撤销 54
一、许可证争议概述 56
（一）许可证争议的概念、种类 56
第四章 许可证争议的解决 56
（二）解决许可证争议的制度 58
二、许可证争议的复议程序 59
（一）复议管辖 60
（二）复议机构 61
（三）复议申请人与被申请人 61
（四）复议的申请与受理 61
（五）复议的审理 64
（六）复议决定 66
三、许可证复议的诉讼程序 67
（一）诉讼管辖 67
（七）复议决定的执行 67
（二）原告和被告 69
（三）起诉与受理 72
（四）审理与判决 75
（五）第二审程序 78
（六）执行程序 79
第二编 中国许可证制度 81
第五章 有关调整经济生活的许可证制度 81
一、工商企业许可证 81
（一）企业法人许可证 81
（二）非企业法人营业许可证 92
（三）私营企业许可证 94
二、个体经营许可证 98
（一）外商投资企业经营许可证 103
三、外商投资企业经营许可证 103
（二）外国企业常驻代表机构的登记 107
四、工业产品生产许可证 109
（一）许可的机关及职责 109
（二）工业产品生产许可证取得的条件 109
（三）工业产品生产许可证取得的程序 110
（四）工业产品生产许可证的使用和管理 110
（五）工业产品生产许可证的注销 111
五、专利许可证 111
（一）专利许可证取得的主体 111
（二）专利许可证取得的条件 112
（三）专利许可证取得的程序 113
（一）商标注册的条件 116
六、商标许可证 116
（二）商标许可证取得的程序 117
（三）注册商标的续展、转让和使用许可证 118
（四）商标使用的管理 118
第六章 有关医药卫生和文化出版的许可证 120
一、医药卫生许可证 120
（一）药品许可证 120
（二）放射性药品许可证 123
（三）兽药许可证 125
（四）食品卫生许可证 130
（五）公共场所卫生许可证 131
（六）化妆品生产企业卫生许可证 133
（七）个体医师开业执照 135
（一）期刊“报刊登记证”和“内部报刊准印证” 137
二、书报刊许可证 137
（二）《图书、报刊印刷许可证》 140
（三）科技期刊登记证 141
（四）报刊登记证和内部报刊准印证 144
（五）书刊印刷定点企业证 149
（六）书刊批发许可证 150
三、电视许可证 152
（一）电视剧制作许可证 152
（二）有线电视许可证 154
四、演出许可证 163
五、考古许可证 166
（一）考古发掘证照 166
（二）中外合作考古特别许可证 168
第七章 有关公共安全和公共秩序的许可证 171
一、枪支、刀具管理工作中的许可证 171
（一）持枪证 171
（二）枪支购买证 173
（三）枪支、弹药运输证 174
（四）枪支、弹药携运证 174
（五）持枪通行证 175
二、民用爆炸物品管理工作中的许可证 177
（一）《爆炸物品安全生产许可证》 177
（二）《爆炸物品储存许可证》 178
（三）《爆炸物品购买证》 179
（五）《爆炸物品运输证》 180
（四）《爆炸物品销售许可证》 180
（六）《爆炸物品使用许可证》和《爆破员作业证》 181
三、化学及放射性危险物品管理工作中的许可证 182
（一）《化学危险物品生产许可证》 183
（二）《化学危险物品经营许可证》 183
（三）《特殊化学品出口准许证》 185
（四）《放射性药品生产企业许可证》 185
（五）《放射性药品经营企业许可证》 186
（六）《放射性药品使用许可证》 187
（七）放射性同位素和射线装置管理工作中的许可证 187
四、道路交通和水路运输管理工作中的许可证 188
（一）机动车号牌和行驶证 188
（二）驾驶证 189
（三）《中华人民共和国机动车教练员证》 191
（四）《特种车辆警报器和标志使用证》 192
（五）《机动车辆安全技术检测委托书》 192
五、社会公共安全产品生产中的许可证 195
（一）《社会公共安全产品生产许可证》 195
（二）《警用电击器产品生产许可证》 198
六、保守国家秘密工作中的许可证 200
（一）《国家秘密载体复制许可证》 200
（二）《国家秘密载体准印证》 203
（三）《中华人民共和国国家秘密出境许可证》 204
（四）《出境证明表》 205
七、集会游行示威管理工作中的许可证 206
（一）中国公民出入境管理中的许可证 210
八、出入境、边防和外事管理中的许可证 210
（二）外国人入出境管理中的许可证 221
（三）边防管理中的许可证 224
（四）外事管理中的有关许可证 225
第八章 有关自然资源和生态环境保护的许可证制度 228
一、概述 228
二、森林采伐许可证 229
（一）林木采伐许可证的申请 230
（二）林木采伐许可证的审核与发放 230
（三）林木采伐许可证的使用与管理 231
（四）违法使用和发放林木采伐许可证的后果与责任 232
三、矿产资源开采许可证 234
（一）采矿许可证的申请 235
（二）采矿许可证的审核与发放 236
（三）采矿许可证的使用 239
（四）采矿许可证的监督管理及其保护 239
（五）有关采矿许可证的法律责任 241
（六）石油、天然气开采许可证 242
四、渔业捕捞许可证 244
（一）捕捞许可证的申请、审批与发放 244
（二）捕捞许可证的使用 246
（三）捕捞许可证的管理与监督 246
（四）有关捕捞许可证的违法责任 247
五、野生动物狩猎许可证 249
（一）猎捕范围和程度的确定 249
（二）狩猎许可证的使用及其管理 250
（四）野生动物驯养、繁殖许可证的使用 251
（三）猎枪许可证的申领 251
（五）野生动物出售、收购、经营、运输、出口许可证的使用与管理 252
（六）狩猎许可证的有关法律责任 253
六、排污许可证 254
（一）排污申报登记 255
（二）排污许可证的审批与发放 255
（三）排污许可证的使用 256
（四）排污许可证的监督与管理 257
（五）排污许可证的有关违法责任 257
七、海洋倾废许可证 258
（一）倾废许可证的申请、审批与发放 259
（二）倾废许可证的使用 261
（四）倾废许可证的有关违法责任 262
（三）倾废许可证的监督与管理 262
第九章 土地使用和城乡建设中的许可证 265
一、概述 265
二、固定资产投资许可证 266
（一）报批项目建议书和设计任务书（可行性研究报告） 266
（二）缴纳固定资产投资调节税后，领取固定资产投资许可证 270
（三）投资许可证的发放办法 271
三、规划许可 273
（一）选址意见书 273
（二）建设用地规划许可证 274
（三）建设工程规划许可证 276
（四）发证后的管理 277
四、建设用地许可证 279
（一）国家建设用地许可证 279
（五）临时规划许可证 279
（二）乡（镇）村建设用地许可证 281
（三）违法责任 284
五、有关房屋的许可证 285
（一）房屋拆迁许可证 285
（二）商品房预售许可证 286
（三）人防使用证、入城证、施工许可证、验收合格证、房屋产权证 286
（四）建筑施工企业、勘察设计单位的资格许可、评估机构及个人从业许可 287
第十章 进出口许可证制度 288
一、概述 288
二、进口许可证制度 289
三、出口许可证制度 295
四、对违反进出口货物许可证管理制度的处罚措施 301
第三编 外国及港澳地区许可证制度 305
第十一章 日本许可证制度 305
一、行政许可的概念和分类 305
（一）概念 305
（二）分类 306
（三）使用领域 307
二、出入境许可 308
（一）入境许可 308
（二）居留期限和居留资格的变更许可 311
（三）归化入籍许可 312
三、汽车驾驶许可 314
（一）驾驶执照的取得 314
（四）驾驶执照的补发 315
（二）驾驶执照的更新 315
（三）更新期间前的更新手续 315
（五）国际汽车驾驶执照的取得 316
四、进出口许可 316
（一）进口许可 316
（二）出口许可 317
五、风俗营业许可 319
（一）什么是风俗营业 319
（二）不予许可的情况 320
（三）申请许可的程序 321
（四）许可的撤销 321
（一）概念 322
六、建筑业的经营许可 322
（五）许可证的缴还 322
（一）许可的申请 323
（二）许可的标准 323
（三）不予许可的情况 324
（四）许可的取得 324
（五）许可的变更 324
（六）许可的撤销 325
七、土地开发行为的许可 325
（一）概述 325
（二）许可的申请程序 326
（三）开发许可的标准 327
（三）登记申请书 330
（二）登记申请人及登记期限 330
（一）登记机关 330
八、外国公司在日设立办事处的许可制度 330
第十二章 韩国许可证制度 332
一、概述 332
（二）许可证制度性质 332
（三）许可的形式 333
（四）许可申请的提出 333
（五）许可种类 333
（六）许可效力 334
（七）许可变更 334
二、对外贸易许可证制度 334
（一）对外贸易管理机关 334
（二）对外贸易许可 335
（三）外商投资许可 337
三、土地管理许可证制度 339
四、警察许可制度 341
（一）警察许可的性质 342
（二）警察许可的要件 342
（三）警察许可形式 343
（四）警察许可的取消和无效 343
（五）警察许可的效力 343
（六）主要的警察许可制度 344
五、特种行业许可证制度 348
（一）演出许可 348
（二）电影许可 348
（四）有线广播许可 349
（三）期刊许可 349
（五）社会团体许可 350
六、工厂和电气事业许可证 351
（一）设立工厂许可 351
（二）电气事业许可 351
七、建筑许可 352
（一）建筑许可 352
（二）海外建筑许可 353
（三）取得宅地许可 353
八、药品管理方面的许可证制度 354
（一）药事许可 354
（三）精神医药品生产许可 355
（二）大麻管理许可 355
九、反垄断法中有关共同行为的许可 356
第十三章 美国许可证制度 358
一、美国许可证制度概述 358
二、公司建立许可证 360
（一）公司建立的有关规定 360
（二）公司的建立及其批准 361
三、房地产交易许可证 362
四、酒类进口、销售许可证 362
（一）一般规定 362
（二）烧酒的标签 363
（三）葡萄酒的标签 363
五、药品生产和医疗器械许可证 364
（一）药品生产的注册和编目 364
（四）啤酒的标签 364
（二）生产伪劣药品的处罚措施 365
（三）新药品申请许可证 365
（四）有关医疗器械的法律规定 368
（五）医疗器械的登记和注册 368
（六）医疗器械销售前的报告 368
六、排污、采矿和油气勘探许可证 369
（一）《资源保护回收法》（RCRA）的有关规定 369
（二）许可证的申请与颁发 369
（三）RCRA许可证的实体与程序性规定 369
（四）采矿许可证 370
（五）油气勘探开采许可证 372
七、移民签证 373
（一）移民签证的概念及有效期限 373
（二）移民签证的申请程序 373
（三）移民限额问题 376
（四）没有资格取得移民签证的情况 376
（五）经济担保具备的必要条件 377
（六）美国口岸入境许可 377
（七）在美国没有任何证件的外国人申请移民签证的条件 378
八、外籍永久居留登记证 379
（一）概念 379
（二）使用 379
（四）职业移民取得正式绿卡的情况 380
（五）因工作雇主赞助而取得永久居民身份的情况 380
（三）永久居民的法律地位 380
（六）新的外籍居留证的申请程序 381
（七）在美国暂短停留的美国移民如何保持美国永久居留权的情况 382
九、归化入籍许可证 383
（一）归化入籍的概念及条件 383
（二）归化入籍的申请程序 384
（三）在美国不能转换移民身份的情况 384
（四）新的公民身份或归化证明书申请程序 385
（五）归化入籍后享有的权益 386
十、劳工（工作）许可证 386
（一）劳工许可证的申请 386
（二）劳工许可证的审批 387
（一）旅游签证 389
十一、非移民类许可证制度 389
（二）结婚签证 391
（三）入学许可证 393
（四）留学签证 394
第十四章 英国许可证制度 397
一、英国许可证概述 397
二、在英设立外国公司的许可制度 397
三、商务签证及长期居留证 398
四、工作许可证 401
五、公务、探亲及留学签证 402
六、进出口许可证和进口商品免税证 404
第十五章 德国许可证制度 408
一、行政许可行为的形式和原则 408
二、行政许可行为的一般程序原则 409
三、计划和规划的许可程序 410
四、过境许可 412
五、机动车许可证和驾驶许可证 413
六、职业教育许可证 414
七、新闻出版报刊发行管理制度 416
八、商业和公司登记制度 417
九、外国投资和外贸管理制度 418
第十六章 俄罗斯联邦许可证制度 421
一、商品进出口的许可证制度 421
（一）许可证的管理机关 421
（二）许可证的种类 422
（三）许可证的申请与发放 422
（一）申请外国投资许可的主体 428
二、外国投资的许可证制度 428
（二）外国投资的形式 429
（三）外国投资许可的管理机关 429
（四）申请外资企业许可的审查 430
三、外国公司、银行及组织在俄境内设立代表处的许可证制度 431
（一）管理机关 431
（二）申请程序 431
（三）批准书的内容 432
（四）代表处的设立和管理 432
四、矿产开采的许可证制度 433
（一）许可证的发放机关 434
（二）颁发许可证的程序 434
（三）许可证的管理 435
（二）入境许可 436
五、出入境许可证制度 436
（一）出境许可 436
（三）过境许可 437
（四）“绿色”和“红色”通道 439
六、居留、入境、就业的许可证制度 441
（一）居留许可 441
（二）入籍许可 442
（三）就业许可 444
第十七章 港澳许可证制度 445
一、香港的许可证制度 445
（一）纺织品进口证 445
（二）应课税品许可证 446
（三）旅行社执照 447
（四）加油站执照 448
（五）移动无线电通讯系统执照 449
（六）驾驶执照 450
（七）车辆牌照 453
（八）非英联邦医生执业执照 453
（九）职业介绍所豁免证和执照 454
（十）饮食业执照或许可证 456
二、澳门的许可证制度 461
（一）澳葡护照 461
（二）澳门通行证 461
（三）澳门签发的外国人护照 462
（四）澳门临时通行证 462
（五）澳门居留证 463