导论 国会政治学：问题与支点 1
一、美国国会政治学：问题与方向 2
二、美国国会政治学的支点 3
三、国会议员行为的政治逻辑 6
四、国会制度安排的政治逻辑 8
五、国会政治生态的政治逻辑 10
第一部分 美国国会与美国政治体系 19
第一章 议会兴衰大视野：美国国会的历史发展 19
一、现代国会：美国民主政治的基石 19
1．美国国会及其政治属性 19
2．国会变迁的历史阶段 20
二、府会互动：美国政治的历史逻辑 23
1．“议会政体”时期 24
2．国会的臣服与总统权力的膨胀 29
3．国会权力的有限复兴 34
三、宪政平衡：国会权力兴衰的思考 37
1．府、会协商之情境、风格及技巧 37
2．“半阴影区”的争论：府、会关系与美国外交决策 44
小结 48
第二章 “共享权力的分立机制”：美国国会的宪政设计 50
一、宪政体系下的分权网络：自我矛盾的政治 50
1．宪政体系：“美国国王”的诞生 50
2．分权网络：“野心”与“野心”对抗 54
二、伟大与卑微：国会的权力特性和宪法限制 57
1．列举式权力：国会的权力特性 57
2．明示性制衡：国会权力的限制 59
三、分权的挑战之一：国会和总统 60
1．驯化君主：为总统导航的国会 61
2．首席立法者：总统对国会的反制权 67
四、分权的挑战之二：国会与司法部门 69
1．第一部门：国会对司法的制衡 70
2．违宪审查：最高法院的反制权 72
五、国会内部的分工：两院制及其政治后果 76
1．一院制、两院制及其政治绩效 76
2．美国为什么选择两院制 77
3．结构性冲突：两院制的政治后果 78
4．两院制的决策逻辑 82
小结 83
第三章 “制定的法律实体”：美国国会的立法程序 84
一、程序政治：国会立法的政治矛盾 84
1．“立法落差”：提案、法案及决议案 84
2．“障碍跑道”：国会立法的民主政治 85
3．“程序民主”：国会两院审议程序比较 87
二、利益综合：国会法案的提出和审议 89
1．“游说立法”：国会法案的提出 89
2．“政治绞肉机”：委员会的审议 90
3．众议院规则委员会的特殊角色 93
三、论辩政治：立法政治中的“辩”与“论” 94
1．参议院：“争雄斗胜”的绅士场所？ 95
2．众议院权威控制下的“辩论”与发言 100
3．立法辩论的三大功能 102
4．表决和投票 103
四、协商政治：国会两院的立法审议 104
1．规则政治：国会议事日程安排 104
2．协商政治：“双轨制”下的协商 106
3．总统签署批准 108
小结 108
第四章 “选民的耳目”：美国国会的监督功能 109
一、监督政治：国政调查及其运用 109
1．政治监督：美国国会的行政监督 110
2．监督政治：美国国会的国政调查 111
二、开放平台：国会听证及其种类 115
1．听证制度的功能：“安全阀门” 115
2．咨询性、调查性及审查性听证 117
3．构建“透明国会”的努力 117
三、“头号顽病”：国会监督权的泛滥与制约 120
1．国会调查和听证制度的强化 120
2．监督权的滥用 121
3．媒体牵制与舆论制约 123
小结 126
第二部分 美国国会的制度变迁 129
第五章 “妥协大师的艺术”：美国国会的领导政治 129
一、资深政治：两院领袖甄选 129
1．国会领袖的制度性和政党性角色 129
2．参议院的制度资深制 130
3．众议院的政党资深制 138
二、“妥协大师”：众议院议长的领导政治 139
1．众院议长的多重角色 139
2．议长权力的历史考察 141
三、国会“王公”：委员会主席的领导政治 150
1．委员会主席的职位特点 150
2．“明星”主席的风采 150
四、国会资深制评判 154
小结 155
第六章 “冲击宪法体制的欲望之流”：美国国会的政党争斗 157
一、政党政治：美国政党制度的缘起和发展 158
1．“第二宪法”：美国政党政治的缘起 158
2．“驴象斗法”：美国式政党的政治倾向 159
3．“国会党争”：政党争斗对国会政治的冲击 161
二、领袖政治：国会政党领袖和党鞭政治 163
1．国会政党：政党在国会的三大组成部分 163
2．象征政治：政党领袖及其工作方式 165
3．助推政治：党鞭体系及其工作方式 168
三、党务政治：国会党团的政治整合 169
1．政党连线：“内造”后的成型与定位 169
2．政治整合：国会党团的协调与统筹 170
四、党际政治：多数党与少数党的争斗 172
1．不同政治目标的争斗 172
2．跨党联盟与政治平衡 174
3．对跨党投票的剖析 176
小结 178
第七章 “迷你议会”机制：美国国会的委员会运作 180
一、“院内之院”：专门委员会 181
1．专门委员会的缘起与成长 181
2．专门委员会的特征和功能 184
二、“政治碎片化”：专门委员会的设置与职权 186
1．专门委员会的种类与设置 186
2．参众两院各类委员会设置实例 190
3．专门委员会主席的选拔 193
三、“多元决策”：委员会的分化及其政治后果 194
1．委员会的分化 194
2．“小组委员会”对议程的政治控制 197
3．参议院外交委员会的案例分析 199
小结 203
第八章 国会议员的塑造：美国国会的选举政治 205
一、国会选举：工作原理与制度设计 206
1．选举理论与国会原理 206
2．选举原则与国会特性 208
3．选区划分与国会偏好 212
4．议席分布与国会结构 216
二、选情分析：机构差异与国会选情 218
1．众议院和参议院选举制度之差别 218
2．参选途径与国会选情 221
三、程序政治：选举规则与投票分布 222
1．政党提名 223
2．多方位投票 224
3．国会选举的得票率 228
四、竞选政治：竞选战略、营销与策划 230
1．选举“市场化” 230
2．选举策划中的“3M”原则 232
3．竞选成败关键之一：看护选区 233
4．选举成败关键之二：竞选广告 234
五、选举管理：政治软钱及其争议 239
1．“金钱乃政治之乳”？ 239
2．国会选举制度的改革与当前困境 244
小结 249
第九章 “幕后议员”群体：美国国会的工作人员与助理 252
一、“国会幕府”：国会幕僚和国会助理 253
1．议员私人助理 254
2．委员会幕僚和助理 256
3．国会服务机构的工作人员 257
二、“助理当家”：国会幕僚和助理的发展 261
1．人数激增 261
2．“不平衡的增长” 263
三、“政治旋转”：国会工作人员的政治流动 265
1．国会精简的“黑洞” 266
2．“波多马克高烧”效应 267
四、“隐形政府”：“影子立法人”及其争论 269
1．受人质疑的“国会扩编” 269
2．关于国会“隐形政府”的争论 270
3．“助理当家”的政治后遗症 273
小结 275
第三部分 美国国会的决策行为 279
第十章 “精英中的精英”：美国国会的个体决策 279
一、“行业特征”：国会议员决策的社会背景 280
1．议员的社会职业 280
2．种族与性别 281
3．教育和职业 284
4．财富和阶层 285
二、事业主义：国会议员决策的职业偏好 286
1．国会立法与选区服务的平衡 286
2．选区服务的三大内容 287
3．国会“事业主义”倾向 290
三、腐败治理：国会山庄里的腐败与反腐败 296
1．国会惩罚行为不当议员的措施 296
2．70年代腐败丑闻和反腐法案的出台 300
3．80—90年代的集体腐败和高质腐败现象 302
四、伦理补救：国会特权、道德与伦理 306
1．议员的薪水和福利 306
2．行为准则与伦理规范 308
五、美国国会议员的决策争议 313
1．“镜面理论” 313
2．受托人、民意代表与中庸者 314
3．角色认同的争论 317
小结 319
第十一章 “国会反对国会”：美国国会的集体决策之痛 320
一、理论范式：美国国会的集体决策理论 321
1．“理性决策”模式 321
2．“系统决策”模式 323
3．“委员会决策”模式 324
4．“权力精英决策”模式 325
5．分歧、冲突与“痛苦的一致” 327
二、战略投票：美国国会的集体决策机制 328
1．影响国会投票和决策的因素 328
2．“聪明投票” 330
3．以“利益集团”指令为指南投票 335
三、个案分析：投票动机及表现 344
1．鲍伯·多尔的投票表现 344
2．中国问题：国会“蓝军”及其影响 346
小结 355
第十二章 代议制的梦想：美国国会政治的危机与变革 356
一、国会政体：代议民主的黄金时代 356
二、国会危机：美国国会政治的失落 357
1．“国会症状”：备受非议的国会政治 357
2．“认同背离”：国会认同的心理落差 361
三、国会改革：美国国会的未来方向 367
1．国会改革的风雨历程 367
2．第四波：步履艰难的国会改革 369
3．重塑平衡的国会政治展望 374
参考文献 384