上篇 中国公共服务提供机构的改革 3
第一章 中国公共服务提供者改革概述 3
1.1 转型期的公共服务提供者 3
1.2 事业单位改革的最初步骤：分类 7
1.3 事业单位改革的关键：重建事业单位与政府的关系 8
1.4 中国事业单位改革与多中心治理 12
1.5 中国事业单位治理结构中的信息分配问题 16
1.6 事业单位治理结构与产权多元化问题 17
第二章 公共服务提供机构的组织制度和治理结构 20
2.1 公立公共服务提供机构的组织制度：其他国家的经验 20
2.2 公立公共服务提供机构的组织制度：香港特区的经验 24
2.3 公立公共服务提供机构的组织制度改革：中国地方的经验 28
2.4 事业单位治理结构中的理事会制度设计 38
2.5 事业单位治理结构中的内部制衡原则 50
2.6 事业单位治理结构中的外部制衡原则 52
第三章 公共服务提供机构的财务控制制度改革 58
3.1 公共服务提供机构财务控制的两大问题 58
3.2 公共服务提供机构财务控制的原则 61
3.3 公共服务提供机构绩效预算约束 68
第四章 事业单位人事改革的阻碍和突破 72
4.1 事业单位人事制度改革的阻碍 72
4.2 事业单位职员制改革的突破 77
4.3 事业单位养老保险制度改革的突破 79
结语 83
下篇 英国公共机构：部委指南 89
第一章 公共机构的个案评估和分类 89
1．选择 89
2．分类指南 90
3．确定类别 91
4．咨询协调 92
第二章 公共机构的政策及特点 94
1．中央政府公共机构的定义 94
2．“非政府部委公共机构”（non-departmental public bodies,NDPB） 95
3．政府对于“非政府部委公共机构”的政策 95
4．采用“非政府部委公共机构”模式的条件 96
5．成本估算 96
6．问责性 97
7．公共机构的不同类型及各类型的主要特点 98
8．总结 104
第三章 设立新的公共机构：立法要求 105
1．简介 105
2．所有新设公共机构都必须经过立法程序吗？ 105
3．一般原则——公共机构和政府部委各自的权力 112
4．公共机构的权力与义务 113
5．政府部委的权力 114
6．筹备阶段的铺垫性立法（paving legislation） 115
7．主立法 116
8．机构的撤销 117
9．公文签章的使用 117
第四章 设立新的执行性非政府部委公共机构——操作实务 118
1．项目管理 118
2．非政府部委公共机构的筹备 119
3．影子非政府部委公共机构 125
4．可持续发展 127
5．志愿者组织和社区组织的参与 128
6．对管制影响的评估 129
7．强制执法协定（Enforcement Concordat） 129
8．治理结构 129
第五章 公共机构职员 130
1．自行招聘其职员的公共机构 130
2．主管政府部委的作用 130
3．职员招聘 131
4．聘用条件 132
5．职员国籍的有关规定 133
6．保密规定 133
7．行为规范与职员守则 133
8．人力资源体系 134
9．平等机会法案 140
10．1998年《数据保护法》与2000年《信息自由法》 141
11．信息安全 141
12．健康与人身安全 141
13．关于非政府部委公共机构职员转为公务员的政策 141
附件：执行性非政府部委公共机构职员行为守则范例 142
第六章 财务管理——问责 146
1．简介 146
2．组织 146
3．年度报告与会计报告 147
4．业绩目标 149
5．内部审计 149
6．外部审计 150
附件：非政府部委公共机构会计负责人 152
第七章 财务管理——规划、融资与控制 156
1．简介 156
2．一般原则 156
3．规划程序 158
4．预算编制原则 160
5．授权和财务控制 161
6．筹资方式 161
7．管理成本 164
8．“净财务”制度（Net Financing Regimes） 165
9．扩展服务市场 166
10．业绩指标 166
11．管理报告／财务报告 167
12．基于定价的筹资报告 168
13．银行事宜安排 168
14．资产处置 169
15．保险 169
第八章 政策——事务公开与问责 170
1．简介 170
2．信息 170
3．公开事务 172
4．以用户为导向 174
5．议会 176
6．出版物 179
第九章 公共机构的回顾审查 181
1．简介 181
2．本指南提出的重点 182
3．本指南的结构 183
4．关键的回顾审查事项 183
5．未来的组织 185
6．绩效 186
7．合作伙伴工作模式 186
8．联合式或平行式回顾审查 186
9．更好地运用技术 187