绪论 1
第一章 工具理性、制度约束与政策制定 5
第一节 工具理性与政策制定 5
第二节 制度约束与政策制定 6
第三节 工具理性、制度约束与政策制定 10
第二章 法律制定过程：基于政策过程阶段论的案例描述 13
第一节 《民办教育促进法（草案）》的制定过程 13
第二节 《民办教育促进法（草案）》的合法化过程 28
本章小结 48
第三章 工具理性与制度双重约束下的折中选择：《民办教育促进法（草案）》的制定过程分析 50
第一节 工具理性主导下的政策过程 50
第二节 制度约束下的政策过程 57
第三节 工具理性与制度双重约束下的政策选择——“合理回报”方案的确立 63
本章小结 68
第四章 观念分歧、分工制约与政治折中：《民办教育促进法》审议过程分析 70
第一节 法律审议中的观念分歧 70
第二节 法律审议中决策主体间决策权的相互制约 77
第三节 权力制约基础上的折中选择 103
本章小结 110
第五章 制度约束、政策情境与法律方案的选择：法律结果的总体解释 111
第一节 制度对法律制定过程的结构性约束 112
第二节 制度约束、政策情境与法律方案的选择 154
本章小结 159
第六章 对《中华人民共和国民办教育促进法》制定过程的反思 162
第一节 研究结论 162
第二节 研究贡献 173
第三节 研究的局限性及后续研究的期望 175
附录一 全国人民代表大会及其常务委员会组织结构图 178
附录二 中华人民共和国民办教育促进法 179
附录三 中华人民共和国民办教育促进法（草案） 188
附录四 关于《中华人民共和国民办教育促进法（草案）》的说明 196
参考文献 202